外部勞務(wù)分包招標管理辦法
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，規(guī)范招收使用外部勞務(wù)，建立統(tǒng)一、公開、公平競爭、運行有序、調(diào)控有力的外部勞務(wù)市場體系，加強項目管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合集團公司的實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法中的外部勞務(wù)，是指具有法人資格和相應(yīng)資質(zhì)、具有獨立施工能力的城鄉(xiāng)建筑企業(yè)。
第三條 招用外部勞務(wù)應(yīng)遵循"公開、公平、公正、合理、擇優(yōu)錄用"的原則，工程任務(wù)量大，工期緊，在充分挖掘內(nèi)部潛力，自有施工隊伍確實難以完成時，方可招用外部勞務(wù)。嚴禁將工程轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?br />
第四條 集團公司所屬各單位、各工程項目部招用外部勞務(wù)，必須認真執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)，并按照本辦法采用公開招標的方式、程序執(zhí)行。任何單位和個人不得以任何方式干涉外部勞務(wù)招標投標活動。
以集團公司名義中標的工程項目的招標工作在集團公司外部勞務(wù)招標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由直管項目部或承擔施工的子（分）公司負責組織實施。以子（分）公司名義中標的工程項目的招標工作在子（分）公司外部勞務(wù)招標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由項目部組織實施。
招標單位要嚴格遵循公平、公正、合理、擇優(yōu)的原則對標書進行評審。評審組織機構(gòu)的人員必須廉潔奉公，不得徇私舞弊、索賄受賄。評審期間，不得與競標單位有關(guān)人員私下接觸、泄密。競標單位如干擾評審工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其投標資格。
第二章 外部勞務(wù)招標管理機構(gòu)及職責
第五條 集團公司、子（分）公司成立"外部勞務(wù)招標領(lǐng)導(dǎo)小組"，由董事長或總經(jīng)理任組長，主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師任副組長，成員由工程管理、企業(yè)管理、人力資源、紀檢監(jiān)察等部門人員組成。由工程管理部負責勞務(wù)資料庫的建立及日常管理工作。
第六條 集團公司、子（分）公司外部勞務(wù)招標領(lǐng)導(dǎo)小組的基本職責
一、制定外部勞務(wù)招標管理規(guī)章制度；
二、檢查、監(jiān)督外部勞務(wù)招標管理情況，指導(dǎo)各職權(quán)范圍內(nèi)的外部勞務(wù)招標管理工作；
三、幫助處理有重大影響的外部勞務(wù)招標糾紛案件。
第七條 各級項目部具體組織實施外部勞務(wù)招標工作并設(shè)立外部勞務(wù)招標領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由項目經(jīng)理擔任，副組長由項目副經(jīng)理、總工程師擔任，成員由工程、安質(zhì)、計劃、辦公室等部門組成。具體負責本級項目外部勞務(wù)招標的組織實施工作。必要時應(yīng)由上級分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)部門到場監(jiān)督。
第八條 各級項目部實施招標時，應(yīng)將招標計劃、方案、招投標文件分別對口報上級主管部門事先審定，經(jīng)批準后組織實施，并將評審結(jié)果報審后履行簽訂合同手續(xù)，事后留存一份招標全套資料備案；以集團公司名義中標的的項目招標全套資料報集團公司工程管理部一份備案。
第九條 集團公司、子（分）公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組成員的主要職責
一、工程管理部門：負責對所屬項目部上報的外部勞務(wù)招標計劃、方案、招投標文件進行審核并報主、分管領(lǐng)導(dǎo)批準后對下批復(fù)；負責對所屬項目部招標后上報的外部勞務(wù)招標資料建檔；對重要工程項目招標的外部勞務(wù)隊伍資質(zhì)審核和管理情況實施監(jiān)督和檢查，必要時參與招標工作；對一般項目的外部勞務(wù)招標工作進行抽查。
二、企業(yè)管理部門：負責對外部勞務(wù)隊伍的資質(zhì)和安全施工許可證等情況進行監(jiān)督檢查。
三、人力資源管理部門：負責對外部勞務(wù)隊伍的用工情況進行監(jiān)督檢查。
四、安質(zhì)管理部門：負責對外部勞務(wù)隊伍的安全質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
五、紀檢監(jiān)察部門：負責對整個招標過程進行監(jiān)督，防止違紀行為發(fā)生。
子（分）公司可根據(jù)本單位實際另行分配招標管理工作的部門職責，但必須保證各職責均有對口負責的部門。
第十條 項目部外部勞務(wù)招標領(lǐng)導(dǎo)小組成員的主要職責
一、工程部門：負責具體的外部勞務(wù)招標工作的實施；編制招標計劃、方案、招標文件等，經(jīng)項目部外部勞務(wù)招標領(lǐng)導(dǎo)小組審核后向上級主管部門報批；組織對參加競標的外部勞務(wù)隊伍進行調(diào)查、評價，選定符合條件的外部勞務(wù)隊伍報項目部招標領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定后建立合格外部勞務(wù)隊伍名冊；向上級主管部門上報合格外部勞務(wù)隊伍名冊及調(diào)查記錄；對重要工程項目的招標工作，必要時請上級單位主持參與；記錄招標過程應(yīng)形成的記錄。
二、安質(zhì)部門：負責對外部勞務(wù)隊伍的安全資質(zhì)審查和施工過程中的安全監(jiān)督管理；嚴格按有關(guān)的安全管理制度約束外部勞務(wù)隊。
三、計劃部門：具體負責對外部勞務(wù)隊伍的其他資質(zhì)情況進行嚴格審查；負責外部勞務(wù)隊伍合同的制定和審查。
四、辦公室：負責對外部勞務(wù)隊伍的組成情況進行監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)用工現(xiàn)象。
子（分）公司項目部可根據(jù)本單位實際另行分配招標管理工作的部門職責，但必須保證各職責均有對口負責的部門。
第三章 招 標
第十一條 制訂招標計劃的原則和依據(jù)
制定招標計劃時應(yīng)盡量考慮使用集團公司內(nèi)部隊伍和機械設(shè)備，并應(yīng)依據(jù)工程的經(jīng)濟技術(shù)指標、質(zhì)量和工期要求等因素綜合分析確定。招標的方法視工程實際情況，可采取公開招標或邀請招標。
選擇對象的一般原則是：
一、從與集團公司及子（分）公司長期合作且具有良好信譽的外部勞務(wù)隊伍中選擇；
二、從當?shù)鼗蛲獾睾细駝趧?wù)隊伍名單中選擇；
三、從集團公司注冊的外部施工隊伍中選擇。
第十二條 報批
以集團公司名義中標的工程項目，外部勞務(wù)招標計劃及招標情況報集團公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批；以子（分）公司名義中標的工程項目，外部勞務(wù)招標計劃及招標情況報子（分）公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第十三條 編制招標文件
項目部根據(jù)批復(fù)的招標計劃，編制招標文件。內(nèi)容包括：投標須知、項目綜合說明書（分包工程項目名稱、地點、工程范圍、項目工期、現(xiàn)場條件等）；技術(shù)質(zhì)量要求及規(guī)范；實物工程量清單；施工圖紙及設(shè)計說明書；設(shè)備、材料供應(yīng)方式；工程價款支付方式；投標起止日期、地點及投標要求；交納履約保證金數(shù)額；合同主要條款、在招標期間發(fā)出的補遺書和其它有效函件等。
第四章 投 標
第十四條 投標單位（外部勞務(wù)）應(yīng)具備的條件
一、有營業(yè)執(zhí)照、三級（含三級）以上資質(zhì)證書、安全施工許可證、法人委托書以及當?shù)卣?guī)定的有關(guān)證明；
二、有五年以上施工經(jīng)驗和一定的工作業(yè)績，社會信譽好，承擔過類似工程施工；
三、擁有相應(yīng)工程施工所需的施工設(shè)備和開工初期工程款墊付能力；
四、有相應(yīng)施工管理能力的管理人員和技術(shù)人員；
五、還應(yīng)具備足夠取得相應(yīng)上崗證的技術(shù)工人。
第十五條 組織報名
項目部根據(jù)分包工程情況，從集團公司和子（分）公司"外部勞務(wù)隊伍資料庫"中挑選數(shù)家信譽好的隊伍向其發(fā)布招標通知或發(fā)邀請函，組織報名。單位、個人推薦介紹的也可參加報名。同一項目報名參加投標的單位不得少于三個。任何單位和個人不得非法限制、排斥報名參加投標的單位。
第十六條 資格預(yù)審
項目部組織參加報名的外部勞務(wù)填寫"外部勞務(wù)單位基本情況調(diào)查表"、"外部勞務(wù)近五年承建工程項目清單"并組織有關(guān)部門按照外部勞務(wù)應(yīng)具備的條件（資質(zhì)、業(yè)績），認真考察、評價，確定參加投標資格。
第十七條 經(jīng)審查符合投標資格的單位，原則上招標單位不統(tǒng)一組織現(xiàn)場勘察，投標單位應(yīng)對競標項目的現(xiàn)場及周圍環(huán)境自行考察。
第十八條 投標單位必須向招標單位按承諾的條件做出書面承諾，承諾書作為投標文件之一，同時遞交；投標單位在遞交投標文件時，應(yīng)提供授權(quán)委托書原件并貼上授權(quán)委托人的照片、授權(quán)委托人身份證、企業(yè)法定代表人有效證件。
第十九條 投標文件的內(nèi)容包括
投標書、投標單位基本情況、承諾書、施工組織設(shè)計、擬投入的主要管理和技術(shù)人員清單、擬上場的機械設(shè)備表、擬投入財力的情況說明、項目報價工程量清單、附《工程施工勞務(wù)協(xié)作合同》的確認程度（將該合同一并附入標書，對合同的確認程度必須注明意見，并在每頁要加蓋投標單位印章且由授權(quán)委托人簽名）。
第二十條 投標書的編制
一、投標標價
1、工序單價：實行工序單價承包，投標單位須認真考察施工現(xiàn)場和準確理解招標文件及相關(guān)要求，要充分考慮到影響施工的各種要素，按要求逐項填寫"項目報價工程量清單"，招標方如提供有競標最高限價，投標單位除有充足的理由，原則上投標報價不得超過競標最高限價。
2、綜合報價：指各細目報價的合計數(shù)，因工程數(shù)量為暫定數(shù)，所以綜合報價僅作為評標時的參考。
3、投標單位沒有填寫單價和總價的工程細目，招標單位視為已經(jīng)包括在工程量清單其它細目的單價和總價額中。
4、除另有說明外，"項目報價工程量清單"中的單價，應(yīng)為完成該對應(yīng)項目及其缺陷責任修復(fù)的、包含全部（含永久和臨時）工程的各種費用，還應(yīng)包括國家和地方法律法規(guī)、條例規(guī)定的所有根據(jù)合同或其他原因應(yīng)由投標單位支付的各種應(yīng)繳納費用。
5、"項目報價工程量清單"中的單價中，不含營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅及教育附加費；不含征用土地和租用土地發(fā)生的費用。
二、施工方案?投標單位在考慮到施工現(xiàn)場和理解招標文件的基礎(chǔ)上，須針對工程特點和總體工期要求，編寫施工組織方案和保證質(zhì)量、安全、進度等措施。
三、擬投入的主要管理、技術(shù)人員配備表
投標單位要針對工程施工的需要提供上場主要管理、技術(shù)人員名冊，上場的人員要求具有一定的施工經(jīng)驗和相應(yīng)能力。項目負責人和技術(shù)負責人必須具有與該工程類似業(yè)績的施工經(jīng)理和資歷。
四、擬投入的主要機械設(shè)備表
投標單位要按照招標文件關(guān)于投標單位應(yīng)承擔的工程內(nèi)容等要求，對擬定上場的主要施工設(shè)備規(guī)格、數(shù)量、進場時間列出清單。
五、擬投入財力的情況說明
為保證工程正常施工，投標單位承擔本工程需有足夠的資金支持。在業(yè)主資金未到位的情況下，投標單位如何保證工程所需資金以及資金墊付能力需進行詳細說明。
六、業(yè)績資料
投標單位從事的類似工程施工業(yè)績及獲獎證明。
第二十一條 報送標書
參加投標的單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位（項目部）報送標書及有關(guān)資料，招標單位簽收后立即封存，不得開啟。投標單位少于三個的，招標單位應(yīng)當依照本辦法重新招標。
第二十二條 在確定中標單位前，招標單位不得與投標單位就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行商談或接觸。
第五章 開標、評標和中標
第二十三條 綜合評價
一、評價原則：集體討論、公開報價、低價優(yōu)先，實力優(yōu)先、綜合評分、擇優(yōu)錄用，保證工期、質(zhì)量。對合同、投標文件的確認程度好，有較好的資金支持能力，類似施工經(jīng)驗和企業(yè)信譽良好，有較好的優(yōu)惠條件等，作為選中標單位的主要原則。不保證最低價中標。
二、通過符合審查的主要條件
1、報送標書按照規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰、按時交送標書。
2、法定代表人及其授權(quán)委托書簽字蓋章齊全，符合規(guī)定。
3、按照規(guī)定提供競標保證金。
4、按照規(guī)定提供有效的"三證"和法人授權(quán)書等有關(guān)證件。
5、按照"項目報價工程量清單"要求填報細目單價，報價在投標單位有效范圍內(nèi)。
三、算術(shù)性修正
1、對投標單位報價的計算差錯進行算術(shù)性修正。
2、投標單位應(yīng)接受算術(shù)性修正后的報價，如不接受，取消資格。
四、修正的原則
1、當以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時，以文字表示的金額為準。
2、當單價與數(shù)量相乘不等于合價時，以單價計算為準；如果單價有明顯差錯，應(yīng)以標出的合價為準，同時對單價予以修正。
3、當各細目的合價累計不等于合價時，要以細目合價累積加數(shù)為準，修正總數(shù)。
五、評標委員會組成
評標委員會主任和成員由各單位主管領(lǐng)導(dǎo)及項目經(jīng)理在開標前臨時指定。評標委員會成員不得少于5人，工程技術(shù)人員占40%、經(jīng)濟人員占30%。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會。評標委員會成員在確定中標單位之前應(yīng)當保密。
六、召開評標會議
由評標委員會主任主持，各評委參加，并邀請所有投標人參加。
七、開標
按招標文件規(guī)定的時間、地點、由評委會當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。
八、確定標底
1、評標委員會根據(jù)開標宣布的投標報價按加權(quán)平均計算出復(fù)合標底。
2、預(yù)算合同部門根據(jù)工程實際和有關(guān)規(guī)定按招標單位能夠接受的合理價測算出標底。提交評標委員會，綜合確定評標標底。評標委員會成員和參與評標的有關(guān)人員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其它好處；不得透露與評標有關(guān)的其它情況，任何人不得泄漏標底。
九、評標
由評標委員會按評標辦法進行評價。評價內(nèi)容主要包括質(zhì)量安全保證措施、標價、工期、信譽、實力、施工組織設(shè)計水平、答辯、技術(shù)保證措施等。評委應(yīng)當客觀、公正地履行職責，對所提出的評價意見承擔個人責任。所有投標被否決的，招標單位應(yīng)當依照本辦法重新招標。
十、上報評價結(jié)果
評委會根據(jù)各評委評價結(jié)果，去掉最高分和最低分，計算平均分，按分數(shù)由高到低排出名次。
十一、確定中標單位
招標領(lǐng)導(dǎo)小組以得分高低取前三名，根據(jù)評標原則綜合評價投標人，確定中標單位，向中標單位發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
第二十四條 確定中標單位后，招標單位和中標單位應(yīng)在15日內(nèi)簽訂分包工程施工合同。
第六章 法 律 責 任
第二十五條 對違反本辦法規(guī)定，不進行公開招標，擅自招用外部勞務(wù)的單位，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，視情節(jié)給予行政處分和1～5萬元罰款，并調(diào)整（回收）該單位所承建的工程任務(wù)。
第二十六條 投標單位相互串通投標，以他人名義投標或者與招標單位串通投標，或者向招標單位有關(guān)人員行賄謀取中標的，中標無效，有違法所得的，沒收其非法所得，取消三年內(nèi)投標資格；構(gòu)成犯罪的，向司法機關(guān)提出訴訟依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十七條 招標單位違反本辦法，與投標單位就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，招標領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評委會成員及有關(guān)工作人員受賄，向他人透露標底、投標及評標等有關(guān)情況的，給予警告、記過等行政處分，并處以1～3萬元的罰款，不得再參與任何評標；構(gòu)成犯罪的向司法機關(guān)提出訴訟追究刑事責任。
第二十八條 中標單位將中標項目轉(zhuǎn)包給他人的，視為無效，處以轉(zhuǎn)包項目金額千分之十的罰款，并責令整改，情節(jié)嚴重的，依法追究責任；同時取消其三年內(nèi)投標資格。
第七章 日 常 管 理
第二十九條 子（分）公司每半年要向集團公司書面匯報外部勞務(wù)招用情況。集團公司、子（分）公司要定期和不定期對外部勞務(wù)招用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第三十條 外部勞務(wù)使用管理，按集團公司外部勞務(wù)管理有關(guān)規(guī)定、辦法執(zhí)行。
第八章 附 則
第三十一條 本辦法由集團公司工程管理部負責解釋。
第三十二條 各單位根據(jù)本辦法結(jié)合實際制定實施細則或配套辦法。
第三十三條 本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。
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