鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第13號)

? ? ? ?2018年9月28日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，自2019年1月1日起施行。主要變化如下：

開標(biāo)和評標(biāo)

1、遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的標(biāo)段或者包件，招標(biāo)人不得開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

2、限制低價中標(biāo)：評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，可以要求其澄清、說明是否低于成本價投標(biāo)，必要時應(yīng)當(dāng)要求其一并提交相關(guān)證明材料。

3、投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

4、否決投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中列明否決投標(biāo)人的原因及依據(jù)。

5、認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，或者符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足3家使得投標(biāo)明顯缺乏競爭性的，可以否決所有投標(biāo)。

6、中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。

7、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人的工程業(yè)績，異議受理部門及聯(lián)系方式等，都要公布。

8、履約保證金可以銀行保函、支票、現(xiàn)金等方式提交。

招標(biāo)

1、必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺。

2、資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明，對具有行賄犯罪記錄、失信被執(zhí)行人等失信情形潛在投標(biāo)人的依法限制。

3、采用邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

4、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告前7個工作日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。鼓勵采用電子方式進(jìn)行備案。

5、在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中集中載明評標(biāo)辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形。否決情形應(yīng)當(dāng)以醒目方式標(biāo)注。

6、招標(biāo)人可以對信用良好的投標(biāo)人或者中標(biāo)人，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金或者質(zhì)量保證金。

投標(biāo)

1、投標(biāo)人可以銀行保函方式提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得拒絕投標(biāo)人以銀行保函形式提交的投標(biāo)保證金，評標(biāo)委員會也不得以此理由否決其投標(biāo)。

2、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中，載明中標(biāo)后擬分包的工程內(nèi)容等事項。

3、投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等信息，應(yīng)當(dāng)與其在鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺上填報、發(fā)布的一致。
文件原文：

鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第13號)

《鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

部長　李小鵬

2018年8月31日

鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章　總則

第一條?為了規(guī)范鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條?在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。

前款所稱鐵路工程建設(shè)項目是指鐵路工程以及與鐵路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

第三條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等國家規(guī)定納入公共資源交易平臺。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》等確定。

第四條?國家鐵路局負(fù)責(zé)全國鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局以下統(tǒng)稱鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門。

第五條?鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人和交易場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

國家鐵路局建立鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺，對鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行信息化監(jiān)督管理。

第二章　招標(biāo)

第六條?鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

招標(biāo)人組織開展的鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定的有關(guān)條件。

第七條?招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同。招標(biāo)人授權(quán)項目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)或者由項目代建人承擔(dān)招標(biāo)工作的，招標(biāo)人或者代建項目的委托人應(yīng)當(dāng)出具包括委托授權(quán)招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作權(quán)限等內(nèi)容的委托授權(quán)書。多個招標(biāo)人就相同或者類似的招標(biāo)項目進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)的，可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其中一個招標(biāo)人牽頭組織招標(biāo)工作。

第八條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本以及鐵路行業(yè)補(bǔ)充文本，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

第九條?采用公開招標(biāo)方式的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源;

(二)投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo);

(三)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時間、方式;

(四)遞交資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件的截止時間、方式;

(五)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;

(六)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法;

(七)對具有行賄犯罪記錄、失信被執(zhí)行人等失信情形潛在投標(biāo)人的依法限制要求;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十條?采用邀請招標(biāo)方式的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十一條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告前7個工作日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。鼓勵采用電子方式進(jìn)行備案。

第十二條?資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

第十三條?國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目資格預(yù)審結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容，如果有評分情況，在資格審查報告中一并列明：

(一)招標(biāo)項目基本情況;

(二)資格審查委員會成員名單;

(三)資格預(yù)審申請文件遞交情況;

(四)通過資格審查的申請人名單;

(五)未通過資格審查的申請人名單，以及未通過審查的具體理由、依據(jù)(應(yīng)當(dāng)指明不符合資格預(yù)審文件的具體條款序號);

(六)澄清、說明事項;

(七)需要說明的其他事項。

資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上簽字。對審查結(jié)果有不同意見的資格審查委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，資格審查報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。資格審查委員會成員拒絕在資格審查報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意資格審查結(jié)果。

第十四條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者投標(biāo)邀請書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法;同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，注明未通過資格預(yù)審的具體理由。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。