鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第13號(hào))

? ? ? ?2018年9月28日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，自2019年1月1日起施行。主要變化如下：

開標(biāo)和評(píng)標(biāo)

1、遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的標(biāo)段或者包件，招標(biāo)人不得開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

2、限制低價(jià)中標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，可以要求其澄清、說明是否低于成本價(jià)投標(biāo)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)要求其一并提交相關(guān)證明材料。

3、投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

4、否決投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中列明否決投標(biāo)人的原因及依據(jù)。

5、認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，或者符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足3家使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，可以否決所有投標(biāo)。

6、中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

7、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程業(yè)績(jī)，異議受理部門及聯(lián)系方式等，都要公布。

8、履約保證金可以銀行保函、支票、現(xiàn)金等方式提交。

招標(biāo)

1、必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺(tái)。

2、資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明，對(duì)具有行賄犯罪記錄、失信被執(zhí)行人等失信情形潛在投標(biāo)人的依法限制。

3、采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

4、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告前7個(gè)工作日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。鼓勵(lì)采用電子方式進(jìn)行備案。

5、在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中集中載明評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形。否決情形應(yīng)當(dāng)以醒目方式標(biāo)注。

6、招標(biāo)人可以對(duì)信用良好的投標(biāo)人或者中標(biāo)人，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金或者質(zhì)量保證金。

投標(biāo)

1、投標(biāo)人可以銀行保函方式提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得拒絕投標(biāo)人以銀行保函形式提交的投標(biāo)保證金，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不得以此理由否決其投標(biāo)。

2、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中，載明中標(biāo)后擬分包的工程內(nèi)容等事項(xiàng)。

3、投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等信息，應(yīng)當(dāng)與其在鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)上填報(bào)、發(fā)布的一致。
文件原文：

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第13號(hào))

《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

部長　李小鵬

2018年8月31日

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章　總則

第一條?為了規(guī)范鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條?在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

前款所稱鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目是指鐵路工程以及與鐵路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

第三條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依照《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等國家規(guī)定納入公共資源交易平臺(tái)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等確定。

第四條?國家鐵路局負(fù)責(zé)全國鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局以下統(tǒng)稱鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門。

第五條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人和交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

國家鐵路局建立鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行信息化監(jiān)督管理。

第二章　招標(biāo)

第六條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

招標(biāo)人組織開展的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定的有關(guān)條件。

第七條?招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同。招標(biāo)人授權(quán)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)或者由項(xiàng)目代建人承擔(dān)招標(biāo)工作的，招標(biāo)人或者代建項(xiàng)目的委托人應(yīng)當(dāng)出具包括委托授權(quán)招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作權(quán)限等內(nèi)容的委托授權(quán)書。多個(gè)招標(biāo)人就相同或者類似的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)的，可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其中一個(gè)招標(biāo)人牽頭組織招標(biāo)工作。

第八條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本以及鐵路行業(yè)補(bǔ)充文本，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

第九條?采用公開招標(biāo)方式的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源;

(二)投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo);

(三)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間、方式;

(四)遞交資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式;

(五)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;

(六)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法;

(七)對(duì)具有行賄犯罪記錄、失信被執(zhí)行人等失信情形潛在投標(biāo)人的依法限制要求;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十條?采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十一條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告前7個(gè)工作日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。鼓勵(lì)采用電子方式進(jìn)行備案。

第十二條?資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

第十三條?國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)束后，資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制資格審查報(bào)告。資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容，如果有評(píng)分情況，在資格審查報(bào)告中一并列明：

(一)招標(biāo)項(xiàng)目基本情況;

(二)資格審查委員會(huì)成員名單;

(三)資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交情況;

(四)通過資格審查的申請(qǐng)人名單;

(五)未通過資格審查的申請(qǐng)人名單，以及未通過審查的具體理由、依據(jù)(應(yīng)當(dāng)指明不符合資格預(yù)審文件的具體條款序號(hào));

(六)澄清、說明事項(xiàng);

(七)需要說明的其他事項(xiàng)。

資格審查委員會(huì)所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報(bào)告上簽字。對(duì)審查結(jié)果有不同意見的資格審查委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。資格審查委員會(huì)成員拒絕在資格審查報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意資格審查結(jié)果。

第十四條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者投標(biāo)邀請(qǐng)書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法;同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，注明未通過資格預(yù)審的具體理由。

通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第十五條?資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果有異議的，可以自收到或者應(yīng)當(dāng)收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)列明事實(shí)和依據(jù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第十六條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)項(xiàng)目是否允許分包，以及允許分包或者不得分包的范圍。

第十七條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中集中載明評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形。否決情形應(yīng)當(dāng)以醒目方式標(biāo)注。資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得以未集中載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形限制、排斥潛在投標(biāo)人或者否決投標(biāo)。

第十八條?招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，視為以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人：

(一)對(duì)符合國家關(guān)于鐵路建設(shè)市場(chǎng)開放規(guī)定的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，不接受其參加有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo);

(二)設(shè)定的企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格條件違反國家有關(guān)規(guī)定，或者與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容無關(guān);

(三)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中設(shè)定的投標(biāo)人資格要求高于招標(biāo)公告載明的投標(biāo)人資格要求;

(四)對(duì)企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)指標(biāo)要求，超出招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的工程實(shí)際需要。

第十九條?招標(biāo)人以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)部分招標(biāo)的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在總承包項(xiàng)目的合同條款中約定。

第二十條?招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書、售出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后，除不可抗力、國家政策變化等原因外，不得擅自終止招標(biāo)。

招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三章　投標(biāo)

第二十一條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并具備招標(biāo)文件規(guī)定和國家規(guī)定的資格條件。

第二十二條?投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件予以響應(yīng)。

第二十三條?投標(biāo)人可以銀行保函方式提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得拒絕投標(biāo)人以銀行保函形式提交的投標(biāo)保證金，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不得以此理由否決其投標(biāo)。

第二十四條?根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況和工程分包的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明中標(biāo)后擬分包的工程內(nèi)容等事項(xiàng)。

第二十五條?投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等信息，應(yīng)當(dāng)與其在鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)上填報(bào)、發(fā)布的一致。

第二十六條?投標(biāo)人不得有下列行為：

(一)串通投標(biāo);

(二)向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄;

(三)采取掛靠、轉(zhuǎn)讓、租借等方式從其他法人、組織獲取資格或者資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假進(jìn)行投標(biāo);

(四)排擠其他投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第四章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的標(biāo)段或者包件，招標(biāo)人不得開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)標(biāo)段或者包件的投標(biāo)文件當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人，并依法重新組織招標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)，屬于按照國家規(guī)定需要政府審批、核準(zhǔn)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

依照本條規(guī)定不再進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行談判，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，并將談判報(bào)告報(bào)對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。

第二十八條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄關(guān)于開標(biāo)過程的下列內(nèi)容并存檔備查：

(一)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn);

(二)投標(biāo)文件密封檢查情況;

(三)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他主要內(nèi)容;

(四)投標(biāo)人提出的異議及當(dāng)場(chǎng)答復(fù)情況。

第二十九條?評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定和更換應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等規(guī)定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，除招標(biāo)人代表外，招標(biāo)人及與該工程建設(shè)項(xiàng)目有監(jiān)督管理關(guān)系的人員不得以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家身份等名義參加評(píng)審。

第三十條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息和材料，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。提供評(píng)標(biāo)所必需的信息和材料主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審相關(guān)文件、投標(biāo)人信用信息等。

第三十一條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織并與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一起開展評(píng)標(biāo)工作，其與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

第三十二條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，可以要求其澄清、說明是否低于成本價(jià)投標(biāo)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)要求其一并提交相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

第三十三條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，否決投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中列明否決投標(biāo)人的原因及依據(jù);認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，或者符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足3家使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，可以否決所有投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出否決投標(biāo)或者否決所有投標(biāo)意見的，應(yīng)當(dāng)有三分之二及以上評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員同意。

第三十四條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，恪守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第三十五條?評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載下列內(nèi)容：

(一)基本情況和數(shù)據(jù)表;

(二)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)有負(fù)責(zé)人的一并注明;

(三)開標(biāo)記錄;

(四)符合要求的投標(biāo)人名單;

(五)否決投標(biāo)的情況說明，包括具體理由及招標(biāo)文件中的相應(yīng)否決條款;

(六)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表;

(七)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表;

(八)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;

(九)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

(十)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字;設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上逐頁簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。

第三十六條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履職情況如實(shí)記錄并按規(guī)定對(duì)鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家予以評(píng)價(jià)。

第三十七條?招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在規(guī)定的媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

對(duì)中標(biāo)候選人的公示信息應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目名稱，標(biāo)段或者包件編號(hào)，中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期或者交貨期承諾，評(píng)分或者經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào)，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程業(yè)績(jī)，異議受理部門及聯(lián)系方式等。

第三十八條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)列明事實(shí)、依據(jù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)異議成立并對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。若異議事項(xiàng)涉嫌弄虛作假等違法行為或者原評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件審查確認(rèn)的，以及招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果有明顯錯(cuò)誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門反映或者投訴。

第三十九條?中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

非因本辦法第三十八條第二款及本條第一款規(guī)定的事由，招標(biāo)人不得擅自組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者另行組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查確認(rèn)。

第四十條?中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在有關(guān)媒介公示中標(biāo)人名稱。

所有投標(biāo)均被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面通知所有投標(biāo)人，并說明具體原因。

第四十一條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。鼓勵(lì)采用電子方式報(bào)告。

招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

(一)招標(biāo)范圍;

(二)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;

(三)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容;

(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、成員遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和履職情況，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)意見;

(五)評(píng)標(biāo)報(bào)告;

(六)中標(biāo)結(jié)果;

(七)其他需提交的問題說明和資料。

第四十二條?招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十三條?招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金可以銀行保函、支票、現(xiàn)金等方式提交。

中標(biāo)人提交履約保證金的，在工程項(xiàng)目竣工前，招標(biāo)人不得再同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

第四十四條?中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行的管理，建立對(duì)中標(biāo)人合同履約的考核制度。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門提交合同履約信息。

第四十五條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工中標(biāo)人對(duì)已包含在中標(biāo)工程內(nèi)的貨物再次通過招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包合同約定對(duì)再次招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工中標(biāo)人再次招標(biāo)選定的貨物進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查。

第五章　監(jiān)督管理

第四十六條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

國家鐵路局組建、管理鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，指?dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局開展鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通報(bào)或者報(bào)告轄區(qū)內(nèi)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為和相關(guān)監(jiān)督管理信息，分析鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)情況。

第四十七條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式主要包括監(jiān)督抽查、投訴處理、辦理備案、接收書面報(bào)告、行政處罰、記錄公告等方式。

第四十八條?投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人(以下簡(jiǎn)稱投訴人)認(rèn)為鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門投訴。

第四十九條?投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

(四)相關(guān)請(qǐng)求及主張;

(五)有效線索和相關(guān)證明材料。

對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，還應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。如果已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第五十條?有下列情形之一的投訴，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門不予受理：

(一)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系;

(二)投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

(三)投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章的;

(四)超過投訴時(shí)效的;

(五)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

(六)投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先提出異議沒有提出異議的，或者已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第五十一條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

(一)投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;

(二)投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。

第五十二條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門積極推進(jìn)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用良好的從業(yè)企業(yè)。招標(biāo)人可以對(duì)信用良好的投標(biāo)人或者中標(biāo)人，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金或者質(zhì)量保證金。招標(biāo)人采用相關(guān)信用優(yōu)惠措施的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第五十三條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等的違法違規(guī)行為依法作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以公告，并記入相應(yīng)當(dāng)事人的不良行為記錄。

對(duì)于列入不良行為記錄、行賄犯罪檔案、失信被執(zhí)行人名錄的市場(chǎng)主體，依法按規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)其予以限制。

第五十四條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù);在投訴調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)當(dāng)事人整改，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況和材料。

第五十五條?鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門的工作人員對(duì)監(jiān)督過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章　法律責(zé)任

第五十六條?招標(biāo)人有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處3萬元以下的罰款：

(一)不按本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的;

(二)拒絕以銀行保函方式提交的投標(biāo)保證金或者履約保證金的，或者違規(guī)在招標(biāo)文件中增設(shè)保證金的;

(三)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)所需信息不符合本辦法規(guī)定的;

(四)不按本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的;

(五)不按本辦法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)備案或者提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的;

(六)否決所有投標(biāo)未按本辦法規(guī)定告知的;

(七)擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的，或者終止招標(biāo)未按規(guī)定告知有關(guān)潛在投標(biāo)人的;

(八)非因本辦法第三十八條第二款和第三十九條第一款規(guī)定的事由，擅自組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者另行組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查確認(rèn)的。

第五十七條?投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，尚未構(gòu)成犯罪的，由鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處3萬元以下的罰款。

第五十八條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、資格審查委員會(huì)成員有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在6個(gè)月至1年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審;情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)、資格審查委員會(huì)成員資格，并從專家?guī)熘谐辉俳邮芷湓u(píng)標(biāo)專家入庫申請(qǐng)：

(一)應(yīng)當(dāng)回避而不回避;

(二)擅離職守;

(三)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo);

(四)私下接觸投標(biāo)人;

(五)向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求;

(六)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見;

(七)暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明;

(八)評(píng)審活動(dòng)中其他不客觀、不公正的行為。

第七章　附則

第五十九條?采用電子方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。

第六十條 本辦法自2019年1月1日起施行。