哈爾濱鐵路局物資供應(yīng)商管理辦法（哈鐵物函【2012】565號）

第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范路局物資市場秩序，凈化采購渠道，確保物資質(zhì)量，降低采購成本，建立公開、公平、公正、有序的競爭機制，依據(jù)鐵道部《關(guān)于加強和規(guī)范鐵路物資管理的意見》(鐵財[2010]256號)、《關(guān)于規(guī)范鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的若干規(guī)定》（鐵政法【2011】202號）、《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（鐵科技【2012】95號）文件，結(jié)合路局實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于路局運輸生產(chǎn)所需的維修、大修、更改等相關(guān)物資采購市場供應(yīng)商的管理。
第三條 本辦法所稱的物資供應(yīng)商是指具備產(chǎn)品生產(chǎn)或供應(yīng)能力，并能提供相應(yīng)技術(shù)支持和售后服務(wù)的供應(yīng)商，包括產(chǎn)品制造商、取得制造商授權(quán)的經(jīng)銷商或代理商等。
第四條 按照鐵道部規(guī)定，鐵路物資產(chǎn)品實行準(zhǔn)入管理和非準(zhǔn)入管理兩種形式。
實行準(zhǔn)入管理的物資產(chǎn)品包括：鐵道部實行行政許可管理和認(rèn)證產(chǎn)品目錄管理的鐵路專用物資產(chǎn)品；
實行非準(zhǔn)入管理的物資產(chǎn)品是指除上述以外的物資產(chǎn)品，包括：其他鐵路專用物資和通用物資。
第二章 管理原則
第五條 實行歸口管理的原則。物資管理處（采供所）作為路局物資采購供應(yīng)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)全局物資采購市場供應(yīng)商的管理工作。
第六條 實行廣泛吸納的原則。對鐵道部實行準(zhǔn)入管理的產(chǎn)品，按照鐵道部公布批準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入信息，對所有供應(yīng)商發(fā)出進入哈局物資市場的邀請，凡有意與哈局合作的供應(yīng)商，經(jīng)核實后納入路局物資供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫。
第七條 實行全面放開的原則。除鐵道部實行準(zhǔn)入管理的產(chǎn)品外，對其他非準(zhǔn)入管理的產(chǎn)品，全面放開物資采購市場，經(jīng)對供應(yīng)商有關(guān)資質(zhì)核實后，納入路局物資供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫，形成有效競爭的態(tài)勢。
第八條 實行動態(tài)管理的原則。建立合格供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫，實行計算機管理。物資管理處要加強對供應(yīng)商的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報處理。
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第三章 資質(zhì)條件
第九條 凡是有意參與哈局物資市場的供應(yīng)商均可提出擬合作申請，需填寫《哈爾濱鐵路局物資市場合作意向書》（見附件1），并提供相關(guān)資質(zhì)材料，物資管理處按照有關(guān)產(chǎn)品資質(zhì)要求受理申請，并按規(guī)定程序進行審核。
第十條 對取得鐵道部準(zhǔn)入管理的物資產(chǎn)品供應(yīng)商（生產(chǎn)企業(yè)）發(fā)出進入哈局物資市場的邀請，凡有意加入哈局物資市場的需提供以下資質(zhì)材料：
1．綜合情況說明。企業(yè)名稱、性質(zhì)、地點、售后服務(wù)、運輸?shù)荣Y料；
2．營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證；
3．鐵道部實行準(zhǔn)入管理的物資產(chǎn)品應(yīng)取得的相應(yīng)證書。
4．生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍內(nèi)擬合作的物資產(chǎn)品明細。
第十一條 對取得鐵道部準(zhǔn)入管理的物資產(chǎn)品供應(yīng)商（代理商），凡有意加入哈局物資市場的需提供以下資質(zhì)材料：
1．綜合情況說明。企業(yè)名稱、性質(zhì)、辦公地點、代理產(chǎn)品及授權(quán)生產(chǎn)廠家（制造商）名稱、售后服務(wù)、運輸?shù)荣Y料；
2．營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證；
3．鐵道部實行準(zhǔn)入管理的供應(yīng)商（生產(chǎn)企業(yè)）授權(quán)書原件及其相關(guān)資質(zhì)材料；
4．注冊資金必須達到100萬元及以上；
5．產(chǎn)品說明書；
6．商譽證明；
7．經(jīng)營范圍內(nèi)擬合作的物資產(chǎn)品明細。
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第十二條 對鐵道部實行非準(zhǔn)入管理的物資產(chǎn)品供應(yīng)商（生產(chǎn)企業(yè)），凡有意加入哈局物資市場的需提供以下資質(zhì)材料：
1．綜合情況說明。包括：企業(yè)名稱、性質(zhì)、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品說明（名稱、規(guī)格、型號），工裝設(shè)備、設(shè)施、場地、廠房、動力、環(huán)境、實驗檢驗設(shè)備，售后服務(wù)、運輸情況等資料；
2．生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證;
3．生產(chǎn)資質(zhì)證明。提供國家、行業(yè)、部省級、地市級（鐵路局）的生產(chǎn)許可證、強制認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定證書等；
4．產(chǎn)品說明書；
5．商譽證明；
6． 質(zhì)量證明（提供產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證當(dāng)中屬最高等級別的證明）；
7．生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍內(nèi)擬合作的物資產(chǎn)品明細。
第十三條 對鐵道部實行非準(zhǔn)入管理的物資產(chǎn)品供應(yīng)商（代理商），凡有意加入哈局物資市場的需提供以下資質(zhì)材料：
1．綜合情況說明。企業(yè)名稱、性質(zhì)、辦公地點、代理產(chǎn)品及授權(quán)生產(chǎn)廠家名稱、售后服務(wù)、運輸?shù)荣Y料；
2．營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證；
3．生產(chǎn)廠家出具的代理授權(quán)書原件及其資質(zhì)材料；
4．代理鐵路其他專用物資其注冊資金必須達到100萬元及以上；代理通用物資其注冊資金必須達到50萬元及以上；
5．產(chǎn)品說明書；
6．商譽證明；
7．經(jīng)營范圍內(nèi)擬合作的物資產(chǎn)品明細。
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第四章 資質(zhì)審核
第十四條 對鐵道部實行準(zhǔn)入管理的鐵路專用物資產(chǎn)品和非準(zhǔn)入管理的其他鐵路專用物資產(chǎn)品供應(yīng)商（包括代理商），由物資管理處（采供所）受理、審核，經(jīng)業(yè)務(wù)處、機車車輛驗收室、質(zhì)監(jiān)所等部門進行確認(rèn)，報路局紀(jì)委（監(jiān)察處）備案。經(jīng)確認(rèn)、備案的專用物資供應(yīng)商確定為哈局合格供應(yīng)商，并及時錄入物資供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫，定期進行公布。
第十五條 對通用物資產(chǎn)品供應(yīng)商，由物資管理處（采供所）受理、審核，并經(jīng)例會通過。對例會通過的通用物資供應(yīng)商確定為哈局合格供應(yīng)商，并及時錄入物資供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫，定期進行公布。
第十六條 對鐵道部非準(zhǔn)入和非管理的其他專用物資、鐵路局非鑒定、驗收室非驗收，各方面沒有明確說法，既與運輸行車安全關(guān)聯(lián)不大，又屬于專用產(chǎn)品類別中的物資產(chǎn)品。如多集經(jīng)企業(yè)生產(chǎn)的只用于本段使用的段產(chǎn)品、工務(wù)線上用的零星道岔配件及電務(wù)信號相關(guān)產(chǎn)品等，由使用單位提出建議渠道和產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，經(jīng)段技術(shù)科、材料科、段長簽認(rèn)，報業(yè)務(wù)處確認(rèn)后，物資管理處受理供應(yīng)商資質(zhì)審核，對審查通過的供應(yīng)商確定為路局合格供應(yīng)商，并及時錄入物資供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫，定期進行公布。
第十七條 對參與哈局物資設(shè)備招標(biāo)采購的供應(yīng)商，納入哈局物資供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫進行管理。
第十八條 對應(yīng)急采購物資需新增供應(yīng)商或品種時，采供所局管物資須履行內(nèi)部審批程序，并報物資處備案。站段自購物資需填報《站段推薦供應(yīng)商審批表》（附件2），并提供推薦供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)材料，報物資管理處批準(zhǔn)備案。
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第十九條 路局與合格供應(yīng)商每年簽訂《供應(yīng)商合作協(xié)議》（見附件3），并建立《合作供應(yīng)商檔案臺賬》（見附件4）備查。
第五章 日常管理
第二十條 供應(yīng)商資質(zhì)的日常核查。路局日常對合格供應(yīng)商的綜合情況進行現(xiàn)場抽檢，檢查結(jié)果與提供的材料嚴(yán)重不符的，清除哈局物資市場。
第二十一條 供應(yīng)商變更名稱。供應(yīng)商需變更單位名稱時，其取得的生產(chǎn)資質(zhì)和代理資質(zhì)須同時變更。供應(yīng)商不得以同一法人身份成立兩家及以上公司進入哈局物資市場進行同業(yè)經(jīng)營。供應(yīng)商（制造商）將其產(chǎn)品授權(quán)給哈局其他供應(yīng)商（代理商），將取消其產(chǎn)品合作資格。
第二十二條 供應(yīng)商資質(zhì)的年審。物資管理處會同業(yè)務(wù)處、機車車輛驗收室等有關(guān)部門每年對供應(yīng)商資質(zhì)進行年度審查，必要時進行現(xiàn)場審查，對年審不合格的供應(yīng)商清除哈局物資市場。
第二十三條 供應(yīng)商的年度評價。物資管理處每年組織對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、價格、供應(yīng)、服務(wù)等進行綜合評價，并進行通報。
第六章 跟蹤考核
第二十四條 物資管理處對供應(yīng)商進行日常跟蹤考核，對供應(yīng)商不良行為記入檔案，并納入供應(yīng)商綜合評價系統(tǒng)。
第二十五條 供應(yīng)商不良行為是指供應(yīng)商在產(chǎn)品質(zhì)量、價格、供應(yīng)、服務(wù)等方面違反合同約定或有其他不誠信的行為。
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第二十六條 供應(yīng)商不良行為認(rèn)定
1．不良行為按照程度不同分為一般不良行為、較大不良行為、重大不良行為三類，不良行為認(rèn)定執(zhí)行《哈爾濱鐵路局供應(yīng)商不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（見附件5）。
2．使用單位和相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在履約過程中存在不良行為，填寫《使用單位對供應(yīng)商不良行為記錄反饋單》（見附件6），按規(guī)定向物資管理處反饋。
3．物資管理處依據(jù)《哈爾濱鐵路局供應(yīng)商不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《使用單位對供應(yīng)商不良行為記錄反饋單》進行核實認(rèn)定后，填寫《哈爾濱鐵路局供應(yīng)商不良行為認(rèn)定記錄》（見附件7），認(rèn)定結(jié)果反饋給使用單位或部門。
4．對供應(yīng)商不良行為認(rèn)定后，在5日內(nèi)書面通知供應(yīng)商，供應(yīng)商有權(quán)在收到通知后5日內(nèi)提出復(fù)查申請，物資管理處要對復(fù)查申請內(nèi)容進行調(diào)查核實。
5．不良行為確認(rèn)后，供應(yīng)商必須按要求進行整改。不按要求整改的，可視情節(jié)進行不良行為判定，直至清除哈局物資市場。
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第二十七條 對供應(yīng)商不良行為的處罰
1．有一般不良行為的供應(yīng)商給予警告或停止所有品種合作關(guān)系6個月的處罰；
2．有較大不良行為的供應(yīng)商給予停止所有品種合作關(guān)系一年的處罰；
以上處罰期限屆滿，可由供應(yīng)商再提出書面合作申請，經(jīng)核查、批準(zhǔn)后重新成為哈局合格供應(yīng)商。
3．有重大不良行為記錄的供應(yīng)商直接清除哈局物資市場。
4．對供應(yīng)商的不良行為，物資管理處隨時在物資招標(biāo)采購網(wǎng)上進行公布并發(fā)電在局內(nèi)進行通報。
第二十八條 對各級監(jiān)督檢查部門抽檢所發(fā)現(xiàn)問題的供應(yīng)商，執(zhí)行監(jiān)督檢查部門的有關(guān)處理意見，并記錄在案。
第二十九條 物資管理處對供應(yīng)商的不良行為進行匯總，填寫《哈爾濱鐵路局供應(yīng)商不良行為記錄匯總臺賬》（見附件8），形成供應(yīng)商不良行為記錄檔案。
第三十條 凡違反供應(yīng)商管理規(guī)定，致使無資質(zhì)供應(yīng)商進入哈局物資市場造成較大損失的；因物資質(zhì)量問題引發(fā)事故影響行車安全，不能在第一時間向物資主管部門反饋信息，或隱瞞重大物資質(zhì)量問題不上報、或上報不及時，發(fā)生信息渠道梗阻和反饋信息不真實的，路局將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。
第三十一條 實行物資供應(yīng)商不良行為監(jiān)督舉報制度，任何單位和個人均可對供應(yīng)商的不良行為以及在供應(yīng)商管理工作中的違規(guī)、違紀(jì)行為進行投訴和舉報。
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第七章 附 則
第三十二條 本辦法由物資管理處負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。前發(fā)《哈爾濱鐵路局物資市場準(zhǔn)入管理辦法》（哈鐵物[2005]128號）、《哈爾濱鐵路局物資（設(shè)備）采購供應(yīng)商信用評價辦法》（哈鐵物函[2010]193號）同時廢止。
附件：1．哈爾濱鐵路局物資市場合作意向書
2．站段推薦供應(yīng)商審批表
3．供應(yīng)商合作協(xié)議
4．合作供應(yīng)商檔案臺賬
5．哈爾濱鐵路局供應(yīng)商不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
6．使用單位對供應(yīng)商不良行為記錄反饋單
7．哈爾濱鐵路局供應(yīng)商不良行為認(rèn)定記錄
8．哈爾濱鐵路局供應(yīng)商不良行為匯總臺賬