施工企業(yè)法律事務(wù)工作要點(diǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)防范

摘要

持續(xù)關(guān)注法律法規(guī)、政策準(zhǔn)則和規(guī)則的最新發(fā)展和熱點(diǎn)問題，圍繞公司擬開展或正在開展的主要業(yè)務(wù)提供政策法律支持，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)

持續(xù)關(guān)注法律法規(guī)、政策準(zhǔn)則和規(guī)則的最新發(fā)展和熱點(diǎn)問題，圍繞公司擬開展或正在開展的主要業(yè)務(wù)提供政策法律支持，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理是法律事務(wù)部的一項(xiàng)重要工作。

市場(chǎng)環(huán)境有漲有落，風(fēng)險(xiǎn)防控不可掉以輕心。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)歷近幾年的高速發(fā)展后，將步入增速放緩、平穩(wěn)發(fā)展的階段。鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大干快上的形勢(shì)短期難以再現(xiàn)。國(guó)際建筑市場(chǎng)，受金融危機(jī)影響，投資更趨謹(jǐn)慎。西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，貿(mào)易壁壘不斷加劇，海外經(jīng)營(yíng)難度加大。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下將轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)?？偨Y(jié)過去，展望未來，為妥善應(yīng)對(duì)和處理可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)事件，最大限度維護(hù)公司合法權(quán)益，我們對(duì)有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施進(jìn)行了梳理研究。

一、工程承包市場(chǎng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式

（一） 因業(yè)主原因出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)

1．業(yè)主怠于履行合同。具體表現(xiàn)為：業(yè)主收到施工單位提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或根本不答復(fù)；給付工程進(jìn)度款不及時(shí)、不到位，甚至不給撥付工程款；工程變更批復(fù)不及時(shí)等等。

2．業(yè)主單方明示停工，甚至將停工責(zé)任推卸給施工單位。具體表現(xiàn)為：有的業(yè)主直接發(fā)函要求施工單位部分或者全面停工；有的業(yè)主只是口頭通知停工，如果施工單位能墊資也可以繼續(xù)施工，經(jīng)施工單位催促也不愿出示書面停工通知；有的業(yè)主甚至通過監(jiān)理單位、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)站刻意查找施工單位在履行合同過程中存在的問題，發(fā)函停工，推卸自身的停工責(zé)任；有的業(yè)主還在停工的同時(shí)啟動(dòng)保函索賠程序等等。

3. 其他政策性因素導(dǎo)致業(yè)主單方變更、中止合同，致使項(xiàng)目延期施工或者停工。具體表現(xiàn)為：各種原因?qū)е峦９ご髾z查，政府主管部門責(zé)令停工，建筑市場(chǎng)規(guī)范整頓等等。
[pagebreak]
（二）因外協(xié)隊(duì)伍（包括勞務(wù)分包方、工程專業(yè)分包方、材料供應(yīng)商及設(shè)備提供商，下同）原因出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)

1. 因未能及時(shí)支付外協(xié)隊(duì)伍勞務(wù)費(fèi)、材料款、設(shè)備款，導(dǎo)致外協(xié)隊(duì)伍對(duì)公司采取合法的法律措施。具體表現(xiàn)為：（1）勞務(wù)分包方及工程專業(yè)分包方：發(fā)函（律師函）催要欠款；提請(qǐng)仲裁或者提起訴訟，同時(shí)采取查封公司賬號(hào)、扣押公司財(cái)產(chǎn)等訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施；（2）材料供應(yīng)商、設(shè)備提供商：?jiǎn)为?dú)或者聯(lián)合對(duì)各項(xiàng)目部采取停供措施；沒收材料、設(shè)備使用定金、扣押預(yù)付款、取回設(shè)備；申請(qǐng)仲裁或者起訴；采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施等。

2. 因未能及時(shí)支付外協(xié)隊(duì)伍勞務(wù)費(fèi)、材料款、設(shè)備款，導(dǎo)致外協(xié)隊(duì)伍采取違法的過激行為。具體表現(xiàn)為：（1）勞務(wù)分包方及工程專業(yè)分包方：留臵或者非法扣押施工單位設(shè)備、車輛，影響項(xiàng)目正常生產(chǎn)秩序；采取擅自停工、霸占施工場(chǎng)地，阻斷施工通道、攔截施工機(jī)械設(shè)備等方式阻撓施工；以“討薪”為名擅自停工，圍堵、占領(lǐng)項(xiàng)目部，甚至對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施打砸搶、限制項(xiàng)目部人員行動(dòng)自由；到公司總部進(jìn)行非正常上訪，影響正常辦公秩序；圍堵建設(shè)單位和各級(jí)地方政府辦公場(chǎng)所，甚至組織非法游行示威，制造群體性事件；自行利用各類媒體肆意炒作，借機(jī)實(shí)施經(jīng)濟(jì)欺詐。（2）材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商：故意利用技術(shù)手段使設(shè)備無法正常使用，部分融資租賃的出租方采取變賣設(shè)備抵債；散布、夸大各項(xiàng)目部存在的困難，借機(jī)鬧事，詆毀公司的品牌和信譽(yù)等。
[pagebreak]
（三）因公司、項(xiàng)目部原因出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)

1．項(xiàng)目部長(zhǎng)期拖延支付有關(guān)款項(xiàng)，導(dǎo)致外協(xié)隊(duì)伍的不滿，使矛盾進(jìn)一步激化。

2．對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的合理要求不予理睬，不進(jìn)行適當(dāng)溝通，甚至與外協(xié)隊(duì)伍硬性對(duì)抗，導(dǎo)致矛盾加深。

3．沒有及時(shí)進(jìn)行輿情的危機(jī)處理，使有些外協(xié)隊(duì)伍利用媒介，大肆宣揚(yáng)，夸大問題，導(dǎo)致極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p壞了公司的商譽(yù)。

二、應(yīng)對(duì)工程承包市場(chǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

各級(jí)公司、項(xiàng)目部應(yīng)從服從、服務(wù)于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局出發(fā)，牢牢把握維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這條主線，分清輕重緩急，根據(jù)各項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)

事件涉及的具體法律主體、法律事實(shí)以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系依法處理工程承包中出現(xiàn)的各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）關(guān)于因業(yè)主長(zhǎng)期拖欠或緩付工程款引致法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

此類法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是業(yè)主的違約性比較隱蔽，或者是我方不希望與業(yè)主之間的糾紛進(jìn)入法律解決程序。因此，我方必須認(rèn)真研究工程建設(shè)形勢(shì)，充分評(píng)估資金、安全質(zhì)量、復(fù)工可能等方面因素，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，分別面對(duì)業(yè)主和外協(xié)隊(duì)伍，分別采取相應(yīng)的措施處理法律風(fēng)險(xiǎn)。

1. 對(duì)因業(yè)主原因出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

（1）把握進(jìn)度，避免墊資。在市場(chǎng)緊縮條件下，各級(jí)公司、項(xiàng)目部應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行合同，及時(shí)進(jìn)行過程中的驗(yàn)工計(jì)價(jià)；靈活把握工程進(jìn)度，除停工可能造成重大安全、質(zhì)量隱患的單項(xiàng)工程（如正在進(jìn)行的連續(xù)梁施工等）要墊資支持外，堅(jiān)決不墊資，杜絕大額墊資，避免因自身原因形成新的工程款拖欠。

（2）尋求理解，獲取資金。公司、項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地與業(yè)主溝通匯報(bào)，必要時(shí)將收到的外協(xié)隊(duì)伍的律師函、起訴狀等資料連同書面匯報(bào)材料一起呈送給業(yè)主，使業(yè)主理解，盡可能盡快地?fù)芨豆こ炭睢?

（3）主動(dòng)停工，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)主長(zhǎng)期拖欠巨額工程款，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無法繼續(xù)施工的，項(xiàng)目部在征求公司意見的情況下，也可以根據(jù)《合同法》第283條的規(guī)定或合同條款的約定主動(dòng)提出停工申請(qǐng)，并且必須向業(yè)主發(fā)出正式的書面暫停施工告知函，并同時(shí)抄報(bào)監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和工期順延的責(zé)任，并支付合理的補(bǔ)償。

（4）保留證據(jù)，謹(jǐn)慎起訴。各項(xiàng)目部對(duì)于業(yè)主書面通知停工的，在工程技術(shù)部門做好停工處理的同時(shí)，要做好簽證、索賠工作。要充分考慮由于工程停工造成工程價(jià)款變動(dòng)的各項(xiàng)因素（工期順延、工程價(jià)款、安全、質(zhì)量等），及時(shí)簽證。對(duì)于業(yè)主拖延簽證或?qū)ふ依碛刹挥韬炞C的，要及時(shí)做好工程索賠的各項(xiàng)工作。防止出現(xiàn)工程賬目不清、數(shù)量不明；對(duì)于業(yè)主口頭通知停工的，要及時(shí)向業(yè)主發(fā)函確認(rèn)停工事實(shí)，以固定證據(jù)。對(duì)業(yè)主發(fā)文停工、緩建的會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、文件、通知等，要從證據(jù)管理的角度，妥善保管。與此同時(shí)，各項(xiàng)目部要做好驗(yàn)工計(jì)價(jià)、窩工、停工損失和外協(xié)隊(duì)伍間的糾紛造成損失的測(cè)算、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、匯總工作，并注意保留有關(guān)憑證，為以后按合同約定的索賠條款進(jìn)行工期和費(fèi)用的索賠儲(chǔ)備證據(jù)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款，催討無果，又無法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的項(xiàng)目，在不與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)生沖突的前提下，可適時(shí)、酌情主動(dòng)起訴業(yè)主。但是，決定是否起訴一定要按層級(jí)上報(bào)，經(jīng)公司有關(guān)部門論證，并經(jīng)相關(guān)決策程序后方可進(jìn)行。
[pagebreak]
2. 對(duì)因外協(xié)隊(duì)伍原因出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

在處理外協(xié)隊(duì)伍原因出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)問題方面，既要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，更要高度重視并遵照?qǐng)?zhí)行中央和有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志就處理類似問題作出的重要指示。例如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾要求為確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，清退的施工隊(duì)伍，要積極考慮請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入，依法解決。

因此，我們一定要提高政治意識(shí)和大局意識(shí)，密切關(guān)注和高度重視此類風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)要注意把握好以下工作重點(diǎn)：

（1）爭(zhēng)取理解，共度難關(guān)。首先，對(duì)于愿意長(zhǎng)期合作的外協(xié)隊(duì)伍，應(yīng)以誠(chéng)相待，進(jìn)行充分的溝通，爭(zhēng)取外協(xié)隊(duì)伍的理解，對(duì)外協(xié)隊(duì)伍在本項(xiàng)目中完成的工作量按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，并進(jìn)行結(jié)算支付，避免日后產(chǎn)生糾紛。盡可能將部分誠(chéng)實(shí)守信、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的外協(xié)隊(duì)伍調(diào)整到其他任務(wù)飽滿的工程項(xiàng)目中，保持良好的合作關(guān)系；對(duì)于暫時(shí)無法調(diào)整的外協(xié)隊(duì)伍，要發(fā)放一定的生活費(fèi)和返程費(fèi)妥善處臵，待工程重新啟動(dòng)后，重新上崗工作。其次，要與材料供應(yīng)商、設(shè)備提供商友好協(xié)商，確認(rèn)欠付賬款，制定還款計(jì)劃，避免訴訟，減小損失。

（2）解除合同，依法撤場(chǎng)。對(duì)于不愿繼續(xù)合作的外協(xié)隊(duì)伍，根據(jù)分包合同的不同約定可分別采取協(xié)商解除和法定解除措施。協(xié)商解除勞務(wù)合同的，要與勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算已完工程部分的勞務(wù)費(fèi)用，并簽署《結(jié)算協(xié)議》，固定雙方的債權(quán)債務(wù)，但要確保結(jié)清民工工資，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)于既不簽收有關(guān)通知書、又拒絕進(jìn)行結(jié)算的外協(xié)隊(duì)伍，可采取公證送達(dá)、公證錄像固定工程量保全證據(jù)的方法，依法解除分包合同，避免繼續(xù)產(chǎn)生設(shè)備租賃費(fèi)、工人工資等費(fèi)用。依法解除分包合同后，各項(xiàng)目部要做到有組織、有秩序地幫助其撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，避免發(fā)生群體性事件，同時(shí)要加強(qiáng)自審自查，嚴(yán)防外協(xié)隊(duì)伍鉆合同條款漏洞，借機(jī)滋事造成被動(dòng)局面。

（3）審時(shí)度勢(shì)，靈活應(yīng)對(duì)。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的結(jié)算糾紛，應(yīng)認(rèn)真研究勞務(wù)分包、采購(gòu)和租賃合同，分析我方在糾紛中所處的位臵采取相應(yīng)的法律應(yīng)訴措施，并結(jié)合糾紛管轄情況，評(píng)估是否反訴或提管轄異議，是否主動(dòng)聯(lián)系法院采取程序牽制措施等。
[pagebreak]
（4）立足維穩(wěn)，果斷維權(quán)。對(duì)于抵觸情緒較大，采用非法方式維權(quán)的外協(xié)隊(duì)伍，應(yīng)立足“維穩(wěn)”，正視對(duì)方合法合理的權(quán)利和訴求，區(qū)分對(duì)方行為的性質(zhì)和采取相應(yīng)對(duì)策，禁止采取以暴制暴或者任何非法措施；對(duì)于民工工資問題應(yīng)依法、有據(jù)確保支付；各單位在積極承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定主體責(zé)任的同時(shí)，一定要積極主動(dòng)與地方政府維穩(wěn)信訪部門、公安機(jī)關(guān)及其他相關(guān)主管部門溝通聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)情況，依靠地方政府迅速化解惡意討薪事件及群體性事件；對(duì)群體性上訪，并有違法游行、圍堵建設(shè)單位和地方政府，以及采取“打砸搶”，非法實(shí)施欺詐的單位和個(gè)人，一定要及時(shí)報(bào)案，尋求司法機(jī)關(guān)的刑事救濟(jì)。

（5）工資支付，留痕有據(jù)。各項(xiàng)目部要高度重視農(nóng)民工工資的支付問題，既不能撒手不管，更不能越俎代庖，要做到思想重視，優(yōu)先支付，手續(xù)合法，支付留證。與外協(xié)隊(duì)伍的合同結(jié)算或糾紛處理，必須與民工工資問題切割開來，分別處理，留有后手，防止今后發(fā)生惡意討薪事件時(shí)，沒有證據(jù)證明我方已支付農(nóng)民工工資。各項(xiàng)目部可采取以下方式形成工資已支付的證據(jù)：①在協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人配合的情況下，要讓其向我方出具授權(quán)委托書，委托我方代其支付農(nóng)民工工資；②將應(yīng)領(lǐng)取工資人員姓名、金額、月標(biāo)準(zhǔn)、工資天數(shù)、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等信息，登記造冊(cè)，并在表中要特別注明以下內(nèi)容：“以上人員工資個(gè)數(shù)、總數(shù)，我均予確認(rèn)，委托XXX項(xiàng)目部支付后，從勞務(wù)費(fèi)結(jié)算款中如數(shù)扣除”；③核實(shí)工資單中人員的真實(shí)性；④現(xiàn)金發(fā)放或打卡發(fā)放；⑤發(fā)放工資時(shí)進(jìn)行錄像或逐人照相，形成工資發(fā)放證據(jù)。對(duì)不配合的協(xié)作隊(duì)伍，應(yīng)尋求當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)監(jiān)察部門的支持，在他們的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、見證下，處理此事。

（二）關(guān)于因業(yè)主明示停、緩建項(xiàng)目引致法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

此類法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是業(yè)主已經(jīng)明示停、緩建，違約已經(jīng)公開。因此，我方應(yīng)該在法律上將處理業(yè)主和外協(xié)隊(duì)伍不同的合同關(guān)系結(jié)合起來，采取相應(yīng)的措施處理法律風(fēng)險(xiǎn)。
[pagebreak]
1. 對(duì)因業(yè)主原因出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

（1）研究合同，積極維權(quán)。合同是雙方權(quán)利義務(wù)履行的重要依據(jù)，要安排人員認(rèn)真研究合同條款，特別是通用條款、專用條款中（個(gè)別項(xiàng)目還存在多個(gè)版本的合同、內(nèi)容相互沖突的補(bǔ)充合同）關(guān)于業(yè)主違約、停工、索賠等相關(guān)內(nèi)容的約定，仔細(xì)分析業(yè)主要求停工的條件、業(yè)主變更合同的條件、業(yè)主的違約責(zé)任等，并準(zhǔn)備相關(guān)的資料，積極向業(yè)主主

張權(quán)利。

（2）分清責(zé)任，主張權(quán)利。對(duì)于業(yè)主發(fā)函要求停工并將停工責(zé)任推卸給施工單位的，要仔細(xì)研究來函的內(nèi)容，查明停工的原因，且要依據(jù)事實(shí)回函進(jìn)行抗辯，闡明停工原因，劃清停工責(zé)任，同時(shí)明確要求業(yè)主按照合同中通用條款及專用條款的約定，提出延長(zhǎng)工期和增加費(fèi)用，并支付合理利潤(rùn)的合法主張；對(duì)于業(yè)主因政策性原因要求臨時(shí)停工的，在提出延長(zhǎng)工期和增加費(fèi)用，并支付合理利潤(rùn)的合法主張的同時(shí)，也應(yīng)提出在停工期間根據(jù)業(yè)主要求，施工單位采取保障工地安全和工程質(zhì)量有關(guān)措施增加的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)的合法主張；對(duì)于業(yè)主明示由于資金問題導(dǎo)致停工的，要回函表示理解和接受，同時(shí)也要主張權(quán)利。主張上述權(quán)利的最佳方式是與業(yè)主協(xié)商，簽署《緩建補(bǔ)充協(xié)議》，以對(duì)停工后的有關(guān)工作和補(bǔ)償作出具體安排。

2. 對(duì)因外協(xié)隊(duì)伍原因出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。此處采用的措施參照上述對(duì)業(yè)主長(zhǎng)期拖欠或緩付工程款項(xiàng)目中的外協(xié)隊(duì)伍所采取的措施。所不同的是，此種情況下，我方對(duì)外協(xié)隊(duì)伍承擔(dān)的所有法律義務(wù)，應(yīng)該同時(shí)明確告知業(yè)主，并且明確主張業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。
[pagebreak]
（三）關(guān)于因政策性原因需清場(chǎng)項(xiàng)目引致法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

為深入推進(jìn)國(guó)務(wù)院開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，鐵道部提出了“三整治一提高”的具體要求。由于清理、清場(chǎng)是主動(dòng)糾錯(cuò)的合法行為，并且是由我方單方停止實(shí)施無效（至少是有嚴(yán)重瑕疵）合同的行為，雖然單方停止實(shí)施無效合同法律上不承擔(dān)違約后果，但是清場(chǎng)措施涉及的問題極其復(fù)雜，各類關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，而且我方往往也存在過錯(cuò)，因此風(fēng)險(xiǎn)控制難度非常大，甚至?xí)a(chǎn)生巨額的清場(chǎng)費(fèi)用，許多環(huán)節(jié)容易引發(fā)群體性事件，針對(duì)該類需清理、清場(chǎng)的項(xiàng)目，相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施如下：

1. 清場(chǎng)中涉及的法律事項(xiàng)。雖然清場(chǎng)中所涉及工程承（分）包合同是無效的，但由于工程“實(shí)際施工人”已經(jīng)完成了該部分工程，依法應(yīng)該得到合理報(bào)酬。因此產(chǎn)生的法律問題需要認(rèn)真處理：一是已施工部分工程量的盤點(diǎn)，工程質(zhì)量的檢測(cè)；二是為該工程而購(gòu)臵、租賃的機(jī)械設(shè)備的清點(diǎn)和處理；三是現(xiàn)場(chǎng)剩余材料的盤點(diǎn)、清理、折價(jià)、移交；四是臨時(shí)設(shè)施的處理；五是拖欠農(nóng)民工工資款代支付；六是合同主體的確認(rèn)、變更及對(duì)外債權(quán)債務(wù)的處理；七是公證手段在清場(chǎng)中的運(yùn)用；八是今后工程概算清理的分劈問題；九是與外包單位的最終債權(quán)債務(wù)清理問題；十是授權(quán)委托支付問題；十一是風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)包干范圍的處理實(shí)際投入情況與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的處理；十二是圖紙、施工等資料的移交；十三是材料調(diào)差處理；十四是一類設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)等。

2. 清場(chǎng)的工作程序。（1）決策程序。清場(chǎng)作為企業(yè)重要的決策行為，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣撟C，經(jīng)過決策程序后方可組織實(shí)施。（2）清場(chǎng)準(zhǔn)備工作。清場(chǎng)前應(yīng)制定詳細(xì)計(jì)劃，向業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)主動(dòng)積極匯報(bào)，取得他們的支持，并有預(yù)案。（3）宣布（通知）解除合同。必須以法律為依據(jù)向?qū)嶋H施工人送達(dá)合同解除告知函。（4）接管項(xiàng)目資料。在告知函發(fā)出后，要接管所有的項(xiàng)目資料，尤其是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資料。為以后債權(quán)債務(wù)的盤點(diǎn)、梳理、核實(shí)、確認(rèn)奠定基礎(chǔ)。（5）檢測(cè)工程，清理設(shè)備，盤點(diǎn)建材。（6）債權(quán)債務(wù)登記。此類項(xiàng)目在“實(shí)際施工人”進(jìn)場(chǎng)之初，有的隊(duì)伍往往是以“XX局集團(tuán)有限公司XX項(xiàng)目部”的名義施工，其簽訂的合同、付款也以上述名義進(jìn)行，因此法律風(fēng)險(xiǎn)均在我方。為防范風(fēng)險(xiǎn)，要全面摸清對(duì)方因該工程隊(duì)伍所負(fù)債務(wù)情況，建立雙方確認(rèn)的《債權(quán)債務(wù)初始信息登記臺(tái)賬》。全面掌握合同信息，最終雙方依法協(xié)商進(jìn)行工程結(jié)算。（7）起草相關(guān)文書。在整個(gè)清場(chǎng)處理過程中，必須留下充分的證據(jù)，特別是各類有法律意義的文書，包括：①各類函件、告知書；②《移交協(xié)議書》；③各類清（結(jié)）算協(xié)議書；④分期付款協(xié)議書；⑤其他文書。

三、積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)緊縮條件下法律風(fēng)險(xiǎn)的保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、強(qiáng)力保障。各級(jí)公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視，對(duì)市場(chǎng)的法律風(fēng)險(xiǎn)要有充分的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排有關(guān)專職人員，處臵法律風(fēng)險(xiǎn)。
[pagebreak]
（二）聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)。一是各級(jí)公司、項(xiàng)目部都要齊心協(xié)力、分工負(fù)責(zé)，及時(shí)了解掌握施工作業(yè)人員思想動(dòng)態(tài)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的穩(wěn)定工作；二是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的法制教育，加強(qiáng)法制觀念，提高證據(jù)意識(shí)，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧局面，堅(jiān)決杜絕違法行為發(fā)生；三是要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；四是要通過各級(jí)施工調(diào)度系統(tǒng)、信息化平臺(tái)，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)工作的情況及措施。

（三）發(fā)揮各級(jí)企業(yè)法律顧問的作用，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)工作當(dāng)好參謀。市場(chǎng)出現(xiàn)緊縮，既有國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策層面的影響因素，又有合同方面的利益考慮，還牽涉到社會(huì)穩(wěn)定方面的問題，涉及合同中止、變更、解除及物資供應(yīng)、勞務(wù)分包、設(shè)備租賃、工程款結(jié)算、安全質(zhì)量、民工工資支付等法律關(guān)系，情況十分復(fù)雜，問題比較敏感，各級(jí)公司要切實(shí)充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，積極為項(xiàng)目出謀劃策，參與有關(guān)問題的論證和處理，發(fā)表切實(shí)可行的、具有操作性的相關(guān)法律意見，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（四）積極尋求社會(huì)各方的支持和理解。各級(jí)公司、項(xiàng)目部要聯(lián)合各大建筑施工企業(yè)，積極主動(dòng)、實(shí)事求是的向業(yè)主反映項(xiàng)目存在的困境和問題，尋求理解和支持；要主動(dòng)聯(lián)系各級(jí)地方政府及部門（主要包括公安局、勞動(dòng)監(jiān)察部門、信訪局等部門）對(duì)可能出現(xiàn)的聚眾信訪、阻礙交通、非法游行等事件要提前匯報(bào)，早作預(yù)防，及時(shí)溝通，借助公權(quán)力來處理棘手問題；要未雨綢繆，與各媒體搞好關(guān)系，提前介入，主動(dòng)提供信息，引導(dǎo)輿情，尋求媒體的支持和理解，吸取部分央企被網(wǎng)絡(luò)魔化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止出現(xiàn)“別有用心者發(fā)帖，無知者跟帖灌水，不良媒體惡意炒作取利”的被動(dòng)局面，避免發(fā)生群體性事件時(shí)被過度和惡意炒作；對(duì)失實(shí)報(bào)道和惡意炒作的，要及時(shí)消除影響。

受企業(yè)市場(chǎng)格局的制約，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，使得我們?cè)阼F路、公路市場(chǎng)面臨了較大法律風(fēng)險(xiǎn)，我們一定要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，遵循依法合規(guī)的辦事程序，不斷強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，做到風(fēng)險(xiǎn)可知、可防、可控，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定和持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。