鐵路施工項目如何抓好安全質(zhì)量管理工作

近幾年內(nèi)，國家基礎(chǔ)工程建設(shè)達(dá)到了高峰期，鐵路客運專線、高速公路改擴(kuò)建、市政地鐵的建設(shè)為建筑施工企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，各類生產(chǎn)質(zhì)量、安全事故時有發(fā)生并呈上升趨勢，不但給施工企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給企業(yè)的聲譽也造成了極大的負(fù)面影響。隨著我們的溫總理把農(nóng)民工地位提到一定高度后，社會各方面對人的生命有了更高的重視，施工企業(yè)也把把施工過程質(zhì)量、安全工作上升到前所未有的高度；直至“7.23”甬溫高鐵安全事故發(fā)生后，上下又開始了新一輪的安全、質(zhì)量大反思、大檢查、大整改的浪潮。項目作為企業(yè)發(fā)展的一個載體，是質(zhì)量、安全的落腳點，如何抓好一個項目的安全質(zhì)量管理工作，筆者結(jié)合本職工作，談幾點想法。

一、抓質(zhì)量、安全工作項目各級主管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自上手

“安全、質(zhì)量是企業(yè)的生命，進(jìn)度是政治任務(wù)”等口號是一些領(lǐng)導(dǎo)在會上愛講的詞語。但真正把這些口號落實到工作中，從嚴(yán)抓好微小的質(zhì)量、安全隱患開始，從行動意識上切實把此項工作放第一位的并不多。曾經(jīng)一個項目主管領(lǐng)導(dǎo)在某橋梁掛藍(lán)施工工地檢查時，發(fā)現(xiàn)一名工人在掛藍(lán)前吊帶處違章電焊操作，現(xiàn)場立即進(jìn)行了制止，并就此事件親自組織召開現(xiàn)場會，按照相關(guān)管理辦法進(jìn)行全單位通報批評并嚴(yán)肅處理。這件看起來貌似很小的事，但這位領(lǐng)導(dǎo)知道因電焊在掛藍(lán)吊帶處違章操作，導(dǎo)致掛籃傾覆的案例很多，其直接危及高空作業(yè)人員生命安全，如果造成事故將是重大的。古語云：患生于疏忽，禍起于細(xì)微，該領(lǐng)導(dǎo)的“小事大抓”，通過這件所謂的 “小事”， 在全員中起到了表率作用，也促使各級管理人員在以后的施工中對安全、質(zhì)量生產(chǎn)的意識和管理不斷加強。作為施工單位的各級主管一把手，經(jīng)營、生產(chǎn)管理的擔(dān)子重、責(zé)任大，事無巨細(xì)都得過問都得去抓，也是精力難以支撐，但對項目安全、質(zhì)量管理部門人員呈報的相關(guān)管理措施及處理決定要認(rèn)真、嚴(yán)肅對待，特別是目前工程施工工期不講科學(xué)觀，均有不同程度壓縮的情況下，面對施工質(zhì)量、安全與進(jìn)度的矛盾時，就不能把“進(jìn)度是政治任務(wù)”作為圣旨、把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上,不顧人力、物力等客觀因素,有條件要完成,沒有條件“創(chuàng)造”條件也要完成,以至于報廢設(shè)備再用一下、沒有上崗資格人員臨時頂替一下、缺乏應(yīng)急措施努力克服一下等現(xiàn)象屢見不鮮,埋下安全隱患禍根。那些只要進(jìn)度，或者為了盲目完成施工產(chǎn)值來獲取一點小榮譽，對施工中存在安全、質(zhì)量隱患持睜一只眼閉一只眼態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)，不出問題是僥幸，一旦出了安全、質(zhì)量事故，個人的前途沒有了是事小，企業(yè)的前途沒有了就危機(jī)了上千職工的生存問題，就成了企業(yè)的罪人；所以從深層次分析，是領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓質(zhì)量、安全不到位，是安全、質(zhì)量意識不強，安全、質(zhì)量第一的思想樹得不牢的表現(xiàn)。項目各級第一管理者對安全、質(zhì)量重視的程度，決定著一個項目安全管理的高度與深度，因此，領(lǐng)導(dǎo)重視，親自抓安全、質(zhì)量，真正克服安全、質(zhì)量工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想和做法，對于一個項目的安全、質(zhì)量狀況起著舉足輕重的作用。
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二、“忽視現(xiàn)場技術(shù)管理”將為質(zhì)量、安全事故的必然留下了后患

一個科學(xué)、合理、可行的技術(shù)方案是保證施工安全、質(zhì)量的前提，施工方案必須建立理論計算和施工環(huán)境狀況相結(jié)合的基礎(chǔ)上，那些重經(jīng)驗輕科學(xué),常常以“照這樣干了多少年也沒有出問題”為依據(jù),把僥幸當(dāng)經(jīng)驗,把“土辦法”作“專利”,不按規(guī)章制度辦,不執(zhí)行規(guī)范的操作程序,必將給施工質(zhì)量、安全隱患的滋生留下“溫床”。

記得在一次方案交底會上，當(dāng)問及一位隊長就方案施工的可行性時，回答竟是憑他在某某項目施工經(jīng)驗次方案太過保守。經(jīng)驗是什么，它是人類感官對事物的反映，屬于認(rèn)識的感性階段。質(zhì)量、安全生產(chǎn)中的經(jīng)驗就是對以往發(fā)生過的安全事故的習(xí)慣性認(rèn)識，進(jìn)而用于新的質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況中。反映在我們的工作當(dāng)中，就是“以不變應(yīng)萬變”。不變的是我們的質(zhì)量、安全管理經(jīng)驗，變的是新的質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況，以不變的經(jīng)驗去應(yīng)對瞬息萬變的施工生產(chǎn)狀況，結(jié)果可想而知。當(dāng)然，并不否認(rèn)經(jīng)驗的積極作用；需要強調(diào)的是，除此之外，我們還要加強對現(xiàn)場施工方案制定的可行性和現(xiàn)場技術(shù)管理措施的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的技術(shù)去應(yīng)對瞬息萬變的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況。并且一旦方案制定就嚴(yán)格執(zhí)行，不因為貪圖點成本小利和減輕局部進(jìn)度的壓力去隨意改變，只有這樣，我們才能在工作中進(jìn)步，在進(jìn)步中提升項目的現(xiàn)場質(zhì)量、安全管理技能，進(jìn)而構(gòu)筑和完善自身的質(zhì)量、安全保護(hù)屏障，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、均衡生產(chǎn)。

三、配齊配強專兼職安質(zhì)檢人員，質(zhì)量措施費、安全經(jīng)費的合理投入是確保工程施工質(zhì)量、安全的堅實基礎(chǔ)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法 》（建質(zhì)〔2008〕91號）對工程項目安全管理人員的配備提出了明確的要求，公司或項目部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將業(yè)務(wù)能力強、工作負(fù)責(zé)的技術(shù)人員配備到安質(zhì)檢崗位，把好安全質(zhì)量檢查關(guān)。在安全經(jīng)費方面、目前很多業(yè)主考慮這些因素時，也把保證這方面的經(jīng)費單獨列出，并通過據(jù)實計價來從嚴(yán)控制經(jīng)費投入，但現(xiàn)實存在一些項目，為了想從此經(jīng)費結(jié)余中增補點項目收益，不結(jié)合實際去保證該投入的必須經(jīng)費，形成“巧婦難做無米之炊”的局面，一旦躲不過僥幸，將造成數(shù)十成百倍或更高代價的損失，也給自己留下良知上的譴責(zé)。
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四、抓質(zhì)量、安全必須不斷強化規(guī)章制度的執(zhí)行力

隨意抽查幾個項目，發(fā)現(xiàn)有關(guān)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的管理制度和規(guī)定是比較完善的，并明確了每個工點、每道工序的責(zé)任人，真正實現(xiàn)了責(zé)任到人，為質(zhì)量、安全生產(chǎn)提供制度保證。但是，有了完善的制度，并不等于就此消滅了施工質(zhì)量、安全隱患。

縱眼觀察，質(zhì)量、安全事故，絕大部分是責(zé)任事故，那些新聞報導(dǎo)中某某項目發(fā)生的質(zhì)量、安全事故是因為地質(zhì)、自然災(zāi)害等原因造成的，憑心而論，那只是具有“中國特色的”的質(zhì)量、安全事故調(diào)查報告。而這些責(zé)任事故最主要的特點就是不規(guī)范操作、違章作業(yè)、違章指揮。在事故面前，往往制度顯得軟弱無力，原因就在于對制度和規(guī)章的執(zhí)行力不夠。 強化執(zhí)行力是保證制度和規(guī)章真正起到作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實責(zé)任終端的具體體現(xiàn)。 要強化執(zhí)行力，首先要強化規(guī)章制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，使人不敢“越雷池、紅線一步”。像目前鐵道部下發(fā)的120號文，確定了安全、質(zhì)量控制紅線，為什么還是有單位累次超標(biāo)呢？關(guān)鍵是沒有認(rèn)識制度的嚴(yán)肅性，沒有認(rèn)識到一旦發(fā)生坍方等事故的后果嚴(yán)重性，唯圖施工環(huán)節(jié)操作方便，從思想上不愿意去仔細(xì)琢磨工序的科學(xué)合理及精細(xì)組織。二要強化規(guī)章制度結(jié)合項目實際的可操作性與實用性，使人人能遵章會遵章。三是強化規(guī)章制度的程序性與統(tǒng)一性，使人在施工生產(chǎn)的全過程和各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)章制度的約束與規(guī)范之下，這樣才能使規(guī)章制度的執(zhí)行力落到實處。

五、 抓質(zhì)量、安全必須強化全員意識和技能培訓(xùn)

相關(guān)法律、規(guī)定對從業(yè)人員的質(zhì)量、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)做了明確的規(guī)定。 一個單位在這方面做得好，質(zhì)量、安全管理的基礎(chǔ)就牢固，效果就會好。在強化全員質(zhì)量、安全知識和技能的培訓(xùn)上，首先要行文規(guī)定，要求全體干部職工明確目前的質(zhì)量、安全控制目標(biāo)，熟知質(zhì)量、安全管理過程中的有效措施及標(biāo)準(zhǔn) ，牢記自己在質(zhì)量、安全生產(chǎn)中的責(zé)任。要根據(jù)不同施工時段對本工程項目的危險源進(jìn)行辨識，從中找出容易發(fā)生質(zhì)量問題、事故及安全重大危險源，制訂控制措施，明確責(zé)任人，并在施工現(xiàn)場公示，使現(xiàn)場施工人員了解本項目目前的安全、質(zhì)量風(fēng)險點。同時應(yīng)根據(jù)危險源的種類，及時制訂應(yīng)急救援預(yù)案，并組織現(xiàn)場人員開展演練，提高施工人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。要根據(jù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵點和薄弱環(huán)節(jié)， 詳細(xì)編制控制要點、技能培訓(xùn)、教育計劃并組織實施，將計劃做到按時落實、責(zé)任落實、受訓(xùn)人員落實，同時，對安檢員、質(zhì)檢員、材料員、質(zhì)量、安全管理部門負(fù)責(zé)人及項目各級主管等重點人員，實行認(rèn)證資格與崗位實際操作的雙重培訓(xùn)，使之“證”與“能”相符，經(jīng)考試合格后方可上崗，促使全員能自覺地提高優(yōu)質(zhì)、安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)技能。在關(guān)鍵工程施工之前 ，抓好管理人員的現(xiàn)場質(zhì)量、安全管理和作業(yè)人員安全操作的崗前培訓(xùn)，讓其熟知各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、安全把控要點，做到預(yù)防為主；要抓好全員時時、事事、處處講質(zhì)量、講安全的氛圍營造，抓住“全國質(zhì)量、安全月”活動期、每季度生產(chǎn)布置及總結(jié)大會、每月生產(chǎn)計劃、考核會議、施工生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點和重點工程施工大干動員等時機(jī)，對質(zhì)量、安全存在的問題認(rèn)真分析，部署改進(jìn)及整改措施，開展優(yōu)質(zhì)、安全生產(chǎn)擂臺賽、安全、安全知識競賽等有效活動，同時，把工會、黨團(tuán)組織開展的 “青年突擊隊”、“一法三卡”等活動納入到施工質(zhì)量、安全管理中，使質(zhì)量、安全管理有層次，全覆蓋地進(jìn)行。
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六、抓質(zhì)量、安全必須做到嚴(yán)格獎懲

獎與罰是質(zhì)量、安全管理上的重要手段之一，實際上是對質(zhì)量、安全規(guī)章制度執(zhí)行情況的肯定與否定，必須嚴(yán)格運作，獎在實處，罰得心疼。在質(zhì)量、安全管理中，“重賞之下必有勇夫”和“讓被罰的人徹底悔醒”還是管用的。

要做到獎罰分明，獎罰有效，一要建立健全行之有效的質(zhì)量、安全管理獎罰制度，如《安全生產(chǎn)管理辦法》、《質(zhì)量管理辦法》、《安全質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《安全、質(zhì)量包保責(zé)任目標(biāo)合同》、《質(zhì)量、安全風(fēng)險抵押金制度》等，從監(jiān)督、監(jiān)管、考核、審查、評比等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按制度執(zhí)行。二要認(rèn)真開好問題、事故分析會，按照“四不放過”原則對問題、事故要做到原因、責(zé)任、教訓(xùn)、措施分析到位，對問題、事故責(zé)任人嚴(yán)肅處理。 追究負(fù)有管理責(zé)任的主、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，該罰款的罰款、該上行政處理手段的行政處理，通過一次質(zhì)量問題、安全事故對幾個人的處理，促使全體員工進(jìn)一步提升質(zhì)量、安全生產(chǎn)意識，堵塞問題、事故再次發(fā)生的漏洞。三是上級單位對個人的處理和對項目的綜合評價分兩方面來考慮，公司與各項目均簽訂有安全、質(zhì)量包保責(zé)任目標(biāo)合同，有的項目針對發(fā)生的問題、事故想通過行政手段對責(zé)任人進(jìn)行處罰，目的是想提升全員的更高認(rèn)識，但上級單位也不可就一票否決了項目的綜合管理的成績；大家試想，目前施工環(huán)境千變?nèi)f化，加之如果一個企業(yè)員工經(jīng)驗普遍年輕的情況下，能確保不出任何安全質(zhì)量問題的寥寥無幾，一票否決本質(zhì)是沒有錯，但將促使各個項目瞞報、報喜不報憂，雖然沒有受到上級追究，但可能助長員工"兩違"動機(jī)，使大多數(shù)員工沒有從中吸取教訓(xùn)、避免類似的事情再次發(fā)生，也不利于企業(yè)整體質(zhì)量、安全管理水平的提高。四要充分發(fā)揮質(zhì)檢、安檢人員的作用。 他們是安全防線上的“特勤成員”，在質(zhì)量、安全管理中不可或缺，因此要給予特別的重視。對于業(yè)務(wù)能力突出的安質(zhì)檢人員，在本項目或新項目中要從行政待遇上進(jìn)行提拔使用，提高他們工作的積極性；同時，要給組織、安排安質(zhì)檢人員獲取安全工程師、質(zhì)量工程師等執(zhí)業(yè)資格考試機(jī)會，提高他們自身業(yè)務(wù)能力；還要及時提供、創(chuàng)造安質(zhì)檢人員“充電”、培訓(xùn)及參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會，提升他們緊跟新技術(shù)、新領(lǐng)域的水平。只有安質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)能力提高了， 責(zé)任心加強了， 到現(xiàn)場檢查的內(nèi)容才會更全面，檢查的深度才會更到位，項目的安全質(zhì)量管理工作才會有序可控。
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七、 堅持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理,形成安全質(zhì)量管理長效機(jī)制

當(dāng)前鐵道部在鐵路建設(shè)領(lǐng)域提出了“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，人員配備標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，過程控制標(biāo)準(zhǔn)化”四個標(biāo)準(zhǔn)化的要求，用標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想、方法和手段，高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量施工、高效率推進(jìn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化項目部、標(biāo)準(zhǔn)化架子隊，標(biāo)準(zhǔn)化工點、標(biāo)準(zhǔn)化工序作業(yè)創(chuàng)建活動，緊緊圍繞過程控制和現(xiàn)場管理兩個關(guān)鍵，抓好各項標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作。一個人在野外吐痰貌似很自然，但在星級賓館大廳吐痰，人的惡習(xí)就會因環(huán)境收斂，所以從整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化 運作，提升全員抓質(zhì)量安全的良好習(xí)慣，形成安全質(zhì)量管理長效機(jī)制。同時以質(zhì)量安全管理的“物的標(biāo)準(zhǔn)化、人的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的標(biāo)準(zhǔn)化” 的三化建設(shè)來促進(jìn)項目管理的“四化”要求；項目應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)化管理為契機(jī)，加強內(nèi)部管理，提升項目管理效能，杜絕各類質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，減少質(zhì)量問題發(fā)生和降低施工輕傷率，方能爭取企業(yè)效益最大化。