xx有限公司項目評估管理辦法
第一章 總 則
第一條 工程項目評估是施工企業(yè)內(nèi)部推行工程項目承包制，合理確定項目承包經(jīng)濟技術(shù)指標，在總體上對工程成本實施有效控制的重要基礎(chǔ)和途徑。為了適應(yīng)建筑市場的發(fā)展，不斷改進和強化項目內(nèi)部管理機制，提高工程項目施工管理水平和經(jīng)濟效益水平，促進企業(yè)的全面發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 工程項目評估工作是一項政策性、綜合性、原則性和技術(shù)性都很強的工作，要堅持實事求是、合情合理、客觀公正的原則。項目評估人員要遵守紀律、保守秘密、廉潔奉公、堅持原則、精通業(yè)務(wù)、工作認真、數(shù)據(jù)準確，保證工作質(zhì)量，避免差錯。
第二章 工程項目評估范圍及原則
第三條 集團公司、子（分）公司承擔(dān)的所有工程項目都必須在開工初期進行項目評估和竣工時進行項目評審；在施工過程中，視情況進行項目評審。工程項目評估一般分級實施，以集團公司名義中標和管理的項目，由集團公司進行項目評估；以各子（分）公司名義中標和管理的項目，由各子（分）公司進行項目評估。集團公司每年要對下屬單位的重點工程進行抽查評估。
第四條 對項目評估要堅持以下原則
一、堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，即實行利益與責(zé)任掛鉤，采用按勞、按效分配，充分調(diào)動項目廣大職工的積極性。
二、可控性原則，即每個責(zé)任部門對其可以控制的成本費用負責(zé)
三、統(tǒng)一性原則，即責(zé)任部門內(nèi)部目標應(yīng)始終與集團公司的整體目標保持一致。
四、"誰承擔(dān)，誰負責(zé)"的原則，即子（分）公司、局直管項目部對集團公司做出的各項經(jīng)濟評估指標負責(zé)到底；子（分）公司項目部對子（分）公司做出的各項經(jīng)濟評估指標負責(zé)到底。
第三章 組織機構(gòu)和職責(zé)
第五條 集團公司、子（分）公司成立項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組，工程管理部、經(jīng)營部、財務(wù)部和審計部是公司項目評估的職能部門，由分管副總經(jīng)理或總工程師牽頭組織中標項目的預(yù)算分割、項目評估和檢查指導(dǎo)外包工程合同的簽訂及管理工作，履行集團公司、子（分）公司項目評估的相關(guān)職責(zé)。
第六條 評估領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)
一、制定和修改《項目評估辦法》。
二、根據(jù)承攬工程任務(wù)、組建項目部情況，及時提出評估建議和實施方案。
三、做好評估資料的收集、整理歸檔和保管工作。
四、組織編寫和修訂集團公司內(nèi)部核算施工成本定額，并對成本定額執(zhí)行情況進行督查指導(dǎo)。
五、依據(jù)集團公司內(nèi)部施工成本定額組織工程項目的評估。對工程項目承包合同、施工組織設(shè)計方案以及勞務(wù)、財務(wù)、物資、機械設(shè)備管理方式和標準進行評價，測定項目部經(jīng)濟技術(shù)指標。
六、原則上每項工程開工前都必須進行評估，并將測定的經(jīng)濟技術(shù)指標作為對項目部考核的依據(jù)。
七、對竣工后的項目進行詳細的竣工后評審，對與前期項目評估有出入的工程項目進行原因分析，總結(jié)經(jīng)驗，進一步使項目評估合理化、科學(xué)化。
第四章 工程項目評估內(nèi)容
第七條 對工程項目基本情況和特點及總承包合同進行評估，主要內(nèi)容
一、工程項目基本情況和特點；
二、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及施工環(huán)境，主材、地材供應(yīng)情況；
三、工期、質(zhì)量要求；
四、工程項目安全情況；
五、合同報價及其它條款；
六、重、難點工程情況及特殊技術(shù)要求。
第八條 對工程項目實施性施工組織設(shè)計方案、各項投入和財務(wù)成本控制措施進行評估，主要內(nèi)容
一、實施性施工組織設(shè)計方案；
二、上、下場隊伍數(shù)量及施工作業(yè)日期；
三、所需各種機械設(shè)備種類和數(shù)量；
四、既有機械設(shè)備、施工技術(shù)能否滿足工程項目施工進度；
五、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新檢測方法應(yīng)用前景和需增加投入費用；
六、實現(xiàn)質(zhì)量、安全、環(huán)保目標的必要支出及項目部必須擔(dān)負的有關(guān)財務(wù)費用；
七、施工企業(yè)對工程項目保障承諾。
第九條 對已完工程的工期、質(zhì)量、安全、綜合效益等施工管理情況進行綜合評價，主要內(nèi)容
一、管理層、作業(yè)層的基本情況；
二、已完工程工期、質(zhì)量、安全等指標的完成情況；
三、實現(xiàn)綜合效益情況；
四、施工管理和隊伍建設(shè)等方面的經(jīng)驗及不足。
第十條 分析降低成本的有效途徑，提出控制造價的合理措施。
第十一條 進行造價分析，確定項目部的盈利指標。
第十二條 確定項目承包經(jīng)濟技術(shù)指標。
第五章 項目評估依據(jù)
第十三條 評估依據(jù)
一、與業(yè)主簽訂的的承包合同，包括工程項目投（議）標書；
二、內(nèi)部核算施工成本定額；
三、施工圖設(shè)計數(shù)量及實測數(shù)量；
五、實施性施工組織設(shè)計方案優(yōu)化措施；
六、項目實際上場的人員、機械設(shè)備；
七、各種材料料源、生產(chǎn)規(guī)模、銷售價格以及供應(yīng)和運輸方式及條件；
八、高、難、精工程情況及需要增加的投入；
九、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新檢測方法在項目中的實際應(yīng)用和需增加的投入；
十、施工企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的項目部必須擔(dān)負的有關(guān)財務(wù)費用；
十一、工程設(shè)計深度以及合同中對變更設(shè)計的有關(guān)規(guī)定；
十二、外部環(huán)境以及施工索賠的難易程度等。
第六章 項目評估程序和方法
第十四條 評估程序
一、根據(jù)評估領(lǐng)導(dǎo)小組安排，由各職能部門分別派出人員組成項目評估工作小組。
二、對工程項目展開調(diào)查
1、擬制并分發(fā)調(diào)查內(nèi)容及提綱，項目部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門人員準備有關(guān)材料；
2、由經(jīng)營部門對項目投標情況進行交底，重點是降造和報價詳細預(yù)算；
3、召開項目部匯報會：項目經(jīng)理匯報本項目要實現(xiàn)（或爭取實現(xiàn)）的經(jīng)濟技術(shù)指標，以及實現(xiàn)的依據(jù)和措施。項目部各部門匯報有關(guān)情況，提供詳細資料；
4、評估工作人員進行現(xiàn)場實地調(diào)查。
三、評估工作小組召開工作會議，研究討論有關(guān)評估資料，確定評估方案，依據(jù)施工成本定額測算項目部經(jīng)濟技術(shù)指標。
四、對已完工程的成本定額情況、實現(xiàn)效益情況、施工管理情況進行調(diào)查分析，對測定的項目經(jīng)濟效益指標作必要的修正。
五、聽取項目部經(jīng)理和有關(guān)人員意見，對測定的項目經(jīng)濟技術(shù)指標作必要的修正。
六、寫出評估報告，報集團公司、子（分）公司評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
七、經(jīng)評估領(lǐng)導(dǎo)小組審定的各項綜合經(jīng)濟技術(shù)指標，作為與項目經(jīng)理簽訂承包合同的主要條件。
第十五條 內(nèi)部責(zé)任成本預(yù)算編制辦法
一、編制依據(jù)
1、工程項目實際情況；
2、內(nèi)部核算施工成本定額；
3、工程合同中標單價。
二、編制步驟和要求
（一）、確定工程項目施工圖設(shè)計數(shù)量。
（二）、依據(jù)施工成本定額，編制工程成本預(yù)算。
1、人工費：以核定的人數(shù)，按現(xiàn)行工資標準計算；分包工程按施工所在地平均日工資單價計算；
2、材料費：業(yè)主指定供應(yīng)材料，按供應(yīng)單價加運輸保管費計算；自購材料按施工現(xiàn)場調(diào)查的市場價格計算，周轉(zhuǎn)材料按租金或分次攤銷法計算；
3、機械使用費：內(nèi)部機械按內(nèi)部臺班計算，外部機械按市場租賃單價計算或按完成實物工程量以綜合單價核算；
4、其他直接費：按地區(qū)不同標準，以實際發(fā)生數(shù)計算；
5、凡工期超過一年以上的工程項目，應(yīng)考慮公司投入大型設(shè)備的機械使用費和材料價格上漲因素；對有的工程項目，應(yīng)根據(jù)具體情況考慮棄料利用系數(shù)，如隧道施工棄方符合質(zhì)量標準時，若工期、規(guī)模允許，現(xiàn)場需用的片石、碎石、道碴、磨砂等，應(yīng)考慮適當加以利用；
6、現(xiàn)場管理費計算
內(nèi)容包括：
（1）工資、福利費、行政用固定資產(chǎn)折舊和修理費、辦公費、書報費等；
（2）差旅費、水電費、取暖費、小臨費（房租）等；
（3）業(yè)務(wù)招待費。
根據(jù)項目部機構(gòu)組織形式、項目投資規(guī)模，一般按工程總價的3%～5%計取，實際以最后評估為主，根據(jù)項目大小、種類不同具體調(diào)整。
7、大、小型臨時設(shè)施費和施工機械調(diào)遣費：大臨設(shè)施費按設(shè)計工程量和公司施工成本定額計算，小臨及調(diào)遣費按項目實際需要核定。
三、確定項目效益指標
1、施工管理效益指標，是通過項目部在施工中實施管理過程中實行有效控制而實現(xiàn)的，包括施工管理效益額和施工管理效益率。以上各項費用之和與合同收入總額進行比較，節(jié)余部分即為工程項目施工管理效益額；反之虧損即為市場風(fēng)險額，應(yīng)加大措施予以化解。實現(xiàn)減虧的指標可視為盈利進行獎勵。合同報價中多開支的費用以及施工中采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝必須增加的費用應(yīng)從管理效益中沖減。
施工管理效益額
施工管理效益率＝--------------
合同承包價總額
2、可爭取效益指標，包括可爭取效益額和可爭取效益率。
可爭取效益額
可爭取效益率=---------------
合同承包價總額
3、綜合效益指標：管理效益指標、可爭取效益指標之和。
以上效益指標計算的投資基數(shù)以合同承包價總額為依據(jù)。因各種原因發(fā)生工程量變化，減少投資時，合同承包價總額基數(shù)相應(yīng)調(diào)減；增加投資時，合同承包價總額基數(shù)相應(yīng)調(diào)增。
第七章 項目評估注意事項
第十六條 工程項目評估是企業(yè)推行項目承包實行的一項強制性制度，必須長期堅持。
第十七條 責(zé)任成本預(yù)算，應(yīng)依據(jù)施工圖的數(shù)量進行編制；無施工圖，以合同中的工程數(shù)量清單為基數(shù)進行編制，若差異較大時應(yīng)進行調(diào)整。
項目部要積極開展"變更索賠"工作，工程項目評估小組對工程項目變更設(shè)計增加工程投資和效益的評估應(yīng)結(jié)合甲乙雙方合同要求進行，指標應(yīng)制定的適當、合理。
第十八條 出現(xiàn)下列情況之一時，工程項目必須進行二次評估：
一、工程項目原系三邊工程，施工過程中工程設(shè)計數(shù)量和標準發(fā)生較大變化；
二、因不可抗拒因素，施工現(xiàn)場發(fā)生了重大事件，對工程造價因素和承包總額發(fā)生了重大影響；
三、國家、地方政策調(diào)整，市場供求情況、物價等出現(xiàn)較大變化，影響評估效益達5%以上時；
四、工程項目工期達到三年以上時。
第十九條 工程項目完成以后，要進行工程項目竣工審計（每年必須進行年度審計），對工程項目完成情況及各項經(jīng)濟指標情況作出評價。對年終審計出現(xiàn)的"虛盈"、"虛虧"要采取有力措施，必要時可進行更換項目領(lǐng)導(dǎo)。
第八章 附 則
第二十條 集團公司內(nèi)部施工成本定額未出臺之前，各單位根據(jù)中標降造情況，結(jié)合本單位的實際，參照有關(guān)規(guī)定和資料進行成本控制指標的測定。
第二十一條 本辦法由集團公司工程管理部負責(zé)解釋。
第二十二條
各單位可根據(jù)本辦法，制定適合本單位實際的實施細則或配套辦法。
第二十三條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。
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