某局集團設(shè)備物資采購招標(biāo)管理暫行辦法

第一章 總則
第一條 為加強集團公司設(shè)備物資采購管理，規(guī)范采購行為，優(yōu)化采購渠道，充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，保護集團利益，實現(xiàn)陽光采購，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并結(jié)合企業(yè)實際情況制定本辦法。
第二條 設(shè)備物資采購招標(biāo)的目的是以較低的成本投入獲得質(zhì)量最優(yōu)的產(chǎn)品和最佳的服務(wù)，滿足施工質(zhì)量和進度要求，最大限度地保護企業(yè)利益，降低工程成本。
第三條 設(shè)備物資采購招標(biāo)必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。杜絕權(quán)力干預(yù)，暗箱操作以及不公平競爭。有下列項目之一的必須進行招標(biāo)：
1、 一次性采購設(shè)備物資的價值在五萬元（含）以上
2、一次性采購金額不大但整個工程施工過程中陸續(xù)使用且總金額較大的如：三大主材、電線（纜）、火工品、砼骨料、砼添加劑、防水材料、勞保用品等。
3、定制加工設(shè)備或物資器材的價值在五萬元（含）以上
4、租用設(shè)備物資或器材預(yù)計租金在五萬元（含）以上。
第四條 任何單位和個人不得以任何方式借口規(guī)避招標(biāo)。
第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)
第五條 集團公司設(shè)備物資管理委員會是集團設(shè)備物資采購招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)組織。集團公司設(shè)備運輸物資部是設(shè)備物資采購招標(biāo)的職能部門，其主要職責(zé)是：
1、制定集團公司設(shè)備物資招標(biāo)采購的管理制度和規(guī)定
2、組織領(lǐng)導(dǎo)集團公司設(shè)備物資招標(biāo)工作的開展，指導(dǎo)采購招標(biāo)具體業(yè)務(wù)工作。
3、協(xié)調(diào)各子公司、分公司、工程項目部（指揮部）同類設(shè)備物資采購招標(biāo)工作，防止哄抬物價，維護集團整體利益。
4、負(fù)責(zé)組織實施或指導(dǎo)參與金額較大的采購計劃的審批、招標(biāo)工作。
5、協(xié)助參與采購招標(biāo)的評審、監(jiān)督和檢查。
第六條 各子公司、分公司相應(yīng)成立設(shè)備物資采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位設(shè)備物資采購招標(biāo)和監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管設(shè)備物資的公司領(lǐng)導(dǎo)、三總師、紀(jì)檢、監(jiān)察計劃、施工、安質(zhì)、財務(wù)、設(shè)備物資等部門負(fù)責(zé)人組成。各子公司、分公司設(shè)備物資部門是設(shè)備物資采購招標(biāo)工作的職能部門，在本單位設(shè)備物資采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位設(shè)備物資采購招標(biāo)工作，制定具體的招標(biāo)采購管理辦法、規(guī)范采購行為。子公司、分公司所屬項目部未經(jīng)上級審批無權(quán)購置五萬元以上的設(shè)備物資。
第七條 集團公司各工程項目部（指揮部）的設(shè)備物資部門在上級機關(guān)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實施管區(qū)施工單位的設(shè)備物資采購招標(biāo)工作。要加強與各級業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)工程需要，有計劃地開展招標(biāo)工作。對就近、就地采購構(gòu)成批量的設(shè)備物資要牽頭組織各參建單位的設(shè)備物資工作人員搞好調(diào)查研究，能集中招標(biāo)采購的不允許各單位分散采購。
第八條 每次實行設(shè)備物資采購招標(biāo)都要成立以下專門組織，協(xié)同開展工作。
1、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組：由招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、上級機關(guān)工作人員組成，主要負(fù)責(zé)研究解決招標(biāo)中的重大問題，如敲定招標(biāo)方案，審定合同單價，確定中標(biāo)單位等。
2、業(yè)務(wù)工作小組：由分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，主要負(fù)責(zé)起草招標(biāo)文件和合同條款，調(diào)查及審定設(shè)備，查驗企業(yè)資質(zhì)等。
3、評標(biāo)工作組：由招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)，各專業(yè)組負(fù)責(zé)人、專業(yè)對口技術(shù)人員組成，根據(jù)評標(biāo)辦法，客觀公正地評議投標(biāo)書，然后提出評審意見和定標(biāo)建議，上報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
4、監(jiān)督檢查小組：由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)制定招標(biāo)紀(jì)律，檢查招標(biāo)文件，審查評標(biāo)人員是否需要回避，招標(biāo)過程是否違法違紀(jì)，監(jiān)督招標(biāo)紀(jì)律的執(zhí)行情況等。
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第九條 設(shè)備物資采購招標(biāo)實行分級負(fù)責(zé)制。
1、集團公司采購的設(shè)備物資由集團公司設(shè)備物資管理委員會批準(zhǔn)，設(shè)備運輸物資部與機關(guān)部門協(xié)同組織采購招標(biāo)。
2、各子公司負(fù)責(zé)本單位設(shè)備物資采購招標(biāo)工作，對各工程項目所需設(shè)備物資有計劃地集中組織招標(biāo)采購。
3、分公司一次性采購設(shè)備物資金額在20萬元（含）以上的必須報集團公司批準(zhǔn)后進行招標(biāo)。采購20萬元以下的設(shè)備物資經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究批準(zhǔn)后進行招標(biāo)，并上報集團公司設(shè)備物資部備案。
4、對大型工程或多個單位同時需要金額較大的設(shè)備物資，可由集團公司組織各單位統(tǒng)一進行招標(biāo)，以發(fā)揮集團采購的優(yōu)勢。
第三章 設(shè)備物資招標(biāo)
第十條 設(shè)備物資采購招標(biāo)前必須進行系統(tǒng)的調(diào)查研究。主要包括：擬購設(shè)備物資的必要性論證、內(nèi)部調(diào)劑或租賃使用能否滿足工程要求、租用與購置的經(jīng)濟性對比；擬購設(shè)備物資的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)是否先進、市場供求狀況及基本的價格水平、合格供方的基本情況、質(zhì)量及用戶使用評價情況等。用科學(xué)全面的調(diào)查研究為采購招標(biāo)工作提供可靠的保證。
第十一條 設(shè)備物資采購招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
1、公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。
2、邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)，投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出。
第十二條 設(shè)備物資采購招標(biāo)的主要程序
1、 編制采購招標(biāo)工作計劃
(采購設(shè)備物資計劃的編制及上報按照公司設(shè)運物(2002)125、(2002)126號文件執(zhí)行)
2、 編制招標(biāo)文件
3、 發(fā)布招標(biāo)通告（公開招標(biāo)）或發(fā)出投標(biāo)邀請書
4、 對響應(yīng)招標(biāo)單位進行資格審查
5、 標(biāo)書發(fā)售、標(biāo)前會及招標(biāo)文件答疑
6、 召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書，公開開標(biāo)、唱標(biāo)，并做好開標(biāo)記錄，必要時進行錄音
7、 組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位
8、 公布評標(biāo)結(jié)果，宣布中標(biāo)單位
9、 發(fā)出中標(biāo)通知書
10、 簽定合同
11、 寫出采購招標(biāo)報告向上級匯報
第十三條 設(shè)備物資采購招標(biāo)必須根據(jù)計劃采購的設(shè)備物資特點、工程進度質(zhì)量要求、資金狀況、所處環(huán)境等綜合考慮編制招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)設(shè)備物資的技術(shù)要求，投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及簽訂合同的主要條款。
設(shè)備物資采購招標(biāo)必須按程序進行，必要時可請公正機關(guān)對招標(biāo)過程進行公證，以增強法律效力。
第十四條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第十五條 招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容：
1、招標(biāo)設(shè)備物資的具體要求：
①對設(shè)備性能、供貨及服務(wù)的要求主要包括：
招標(biāo)設(shè)備的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、主要技術(shù)參數(shù)；加工定制設(shè)備應(yīng)有必要的圖紙或簡圖；設(shè)備配置（包括選購件等）、隨機附屬品（隨機配件、隨機工具、說明書、零件手冊）；招標(biāo)設(shè)備的報價、付款方式、設(shè)備的質(zhì)保期和質(zhì)保金；設(shè)備運輸費用（火車運輸、汽車運輸、輪船運輸）保險費及承擔(dān)方；設(shè)備到達時間、到達地點；設(shè)備的售后服務(wù)；零配件保證情況及其他優(yōu)惠條件和承諾條件。
進口設(shè)備或出口用于國外工程施工設(shè)備的招標(biāo)，除按上述要求外，廠商還應(yīng)考慮整機的包裝和防護（裸裝應(yīng)整車噴蠟），應(yīng)符合長途航運的特點（特別注意防海風(fēng)、海水、日曬、雨淋、碰撞等），另外廠商還應(yīng)協(xié)助用戶辦理進口或出口設(shè)備的各種手續(xù)和退稅或免稅工作。
②對招標(biāo)物資的要求主要包括：
招標(biāo)物資的名稱、規(guī)格、用途、質(zhì)量要求、數(shù)量和交貨日期，售后服務(wù)，招標(biāo)物資的理化指標(biāo)、性能要求及其他特殊要求等，列出設(shè)備物資采購計劃明細(xì)表（見附表2）
3、編制投標(biāo)書的依據(jù)及報價要求（總報價、分項報價或單價報價表等）
4、招標(biāo)的方式及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
5、投標(biāo)人資質(zhì)文件（代理商要出示廠家委托書）
6、投標(biāo)書的份數(shù)
7、投標(biāo)的有效期
8、密封送達的時間、地點
9、開標(biāo)的時間、地點，答辯的時間、地點
10、通知中標(biāo)的時間
11、中標(biāo)后簽定合同的時間、地點
12、招標(biāo)文件附件
①投標(biāo)書
②法人代表授權(quán)書
③投標(biāo)承諾書
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第十六條 采用公開招標(biāo)時，招標(biāo)公告的主要內(nèi)容：
1、招標(biāo)人的名稱、地址等信息
2、招標(biāo)設(shè)備物資的名稱、規(guī)格、用途、質(zhì)量要求、數(shù)量和交貨日期
3、對投標(biāo)人的資格要求
4、獲取招標(biāo)文件的辦法、時間
5、投檔截止時間、地點
6、開標(biāo)地點和時間
7、招標(biāo)文件編號
8、其它有關(guān)規(guī)定
如果采用邀請招標(biāo)的方式，投標(biāo)邀請書可參照以上內(nèi)容編寫
第十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，并在投標(biāo)截止時間內(nèi)送達投標(biāo)地點。
第四章 開標(biāo)與評標(biāo)
第XX條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
第十九條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件其他主要內(nèi)容（唱標(biāo)），做好開標(biāo)過程記錄，存檔備查。
第二十條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)工作組負(fù)責(zé)。成員人數(shù)為5 人以上單數(shù)，名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不準(zhǔn)進入評標(biāo)工作組。
第二十一條 評定中標(biāo)主要有最低價評標(biāo)法和綜合評分法兩種方法。采用最低價評標(biāo)法評標(biāo)，在招標(biāo)文件中一定要對投標(biāo)書的內(nèi)容做出嚴(yán)格細(xì)致的要求，突出可行性和可靠性，不留漏洞，防止低價中標(biāo)者進行索賠和設(shè)法追加費用；采用綜合評分法評標(biāo)，在招標(biāo)書的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中一定要合理地分配分?jǐn)?shù)比例，突出關(guān)鍵項目內(nèi)容的分?jǐn)?shù)，以保證中標(biāo)人能最大限度地滿足招標(biāo)預(yù)期的要求。
第二十二條 評標(biāo)紀(jì)律：
1、任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果；
2、評標(biāo)工作組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
3、評標(biāo)工作組成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的錢物或其他好處；
4、評標(biāo)工作組成員和參與評標(biāo)有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審比較，中標(biāo)候選人的推薦情況，以及評標(biāo)有關(guān)的其他情況；
5、招標(biāo)人不得對評標(biāo)工作組評標(biāo)工作進行主觀授意或干預(yù)；
6、評標(biāo)期間評標(biāo)工作組成員不準(zhǔn)與外界進行通訊聯(lián)絡(luò)和溝通；
第二十三條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密的情況下進行。評標(biāo)工作組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行評審和比較，評完標(biāo)后招標(biāo)人提出書面報告并推薦合格中標(biāo)候選人。招標(biāo)人據(jù)此確定中標(biāo)人。
第二十四條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的時間，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
第二十六條 有下列條件之一的應(yīng)重新進行招標(biāo)：
1、投標(biāo)人少于三個；
2、評標(biāo)工作組經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)書都不符合招標(biāo)文件要求； 3、招標(biāo)人或投標(biāo)人有違犯《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為，影響中標(biāo)結(jié)
果的。
第二十七條 招標(biāo)單位在確定中標(biāo)人之日起十日內(nèi)，將招標(biāo)、投標(biāo)情況的書面報告報上級業(yè)務(wù)主管部門，依法公開招標(biāo)的同時報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第五章 附則
第二XX條 采購設(shè)備物資價值在五萬元以下，可采取同時對幾家合格供方同時進行詢盤并公開告知已有幾家供方在參與競爭（不能明示具體哪家）通過電話、傳真或邀請面談，促使供方互相競爭，經(jīng)過反復(fù)篩選、對比質(zhì)量、價格、服務(wù)及信譽，確定最優(yōu)的供方進行采購。
第二十九條 對獨家生產(chǎn)（供應(yīng)），不能進行招標(biāo)采購的設(shè)備物資，必須由設(shè)備物資部門寫出書面報告，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定采購，同時報上級主管部門。金額較大的須報上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后采購。
第三十條 設(shè)備物資采購招標(biāo)工作開展情況，除本單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門監(jiān)督檢查外，集團公司紀(jì)檢監(jiān)察部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門也要進行監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題將按有關(guān)監(jiān)督管理辦法嚴(yán)肅處理。
第三十一條 各子公司、分公司、工程項目部（指揮部）要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并根據(jù)本辦法結(jié)合具體情況制定適合本單位實際的實施細(xì)則。
第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，集團公司設(shè)備運輸物資部負(fù)責(zé)解釋。