第289號(hào)
《南京市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》已經(jīng)2012年11月14日市政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月1日起施行。
市長(zhǎng)：季建業(yè)
2012年11月23日
南京市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建筑安裝管理等建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)日常管理工作。
發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。
江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理。
第四條 建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定，健全建筑市場(chǎng)管理規(guī)范；
(二)實(shí)施建筑市場(chǎng)主體信用管理和施工作業(yè)人員實(shí)名制管理；
(三)實(shí)施建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理；
(四)實(shí)施施工合同(含分包合同)、監(jiān)理合同、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、外地企業(yè)駐寧機(jī)構(gòu)、建筑勞務(wù)經(jīng)理備案管理；
(五)監(jiān)督檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)從業(yè)人員市場(chǎng)行為；
(六)負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化、規(guī)范化建設(shè)；
(七)依法查處建筑市場(chǎng)違法行為；
(八)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
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第五條 從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序和公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加競(jìng)爭(zhēng)，不得以任何方式擾亂建筑市場(chǎng)秩序。
第二章 市場(chǎng)主體管理
第六條 建設(shè)單位投資建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資金來(lái)源，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)，從事房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第七條 建設(shè)單位具有與發(fā)包工程項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的，可以自行發(fā)包工程項(xiàng)目；不具有與發(fā)包工程項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者資格的單位代理。
工程項(xiàng)目實(shí)行代建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式委托工程項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。接受代建委托的工程項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格，并按照有關(guān)規(guī)定配備與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。
第八條 下列單位在本市從事建筑活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)或者資格：
(一)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；
(二)建設(shè)工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理和質(zhì)量檢測(cè)單位；
(三)國(guó)家規(guī)定必須取得資質(zhì)或者資格的其他單位。
建筑市場(chǎng)各類資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得越級(jí)承擔(dān)任務(wù)。
第九條 施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，履行各項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)，并向建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交誠(chéng)信守法承諾書(shū)，自覺(jué)接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督；發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)信守法承諾退出本市建筑市場(chǎng)。
第十條 外地施工、監(jiān)理等單位在本市承接工程之前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交誠(chéng)信守法承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)以及人員配備、駐寧辦公場(chǎng)所、誠(chéng)信記錄等資料，辦理備案手續(xù)，并領(lǐng)取信用手冊(cè)。
第三章 發(fā)包、承包管理
第十一條 工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的發(fā)包，需要?jiǎng)澐秩舾刹糠只蛘邩?biāo)段的，應(yīng)當(dāng)合理劃分；應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的，建設(shè)單位不得將其肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
房屋建筑工程施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的發(fā)包，以單位工程為允許劃分的最小發(fā)包單位。
第十二條 建設(shè)單位不得要求施工總承包單位將總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給指定單位。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理部，其中項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等主要管理人員應(yīng)當(dāng)是持有相應(yīng)資格證書(shū)的本單位人員。
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第十四條 施工單位不得有下列行為：
(一)不履行合同，將承包的全部工程交由其他人完成；
(二)將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他人承包；
(三)將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人；
(四)施工合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將承包的部分工程交由其他單位完成；
(五)將工程主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他單位；
(六)專業(yè)承包單位將專業(yè)分包工程再分包；
(七)勞務(wù)分包單位將勞務(wù)作業(yè)再分包；
(八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備監(jiān)理人員，其中總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)是持有相應(yīng)資格證書(shū)的本單位人員。
第十六條 有下列情形之一的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令整改；拒不整改的，及時(shí)報(bào)告建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法處理：
(一)無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)施工的；
(二)項(xiàng)目經(jīng)理不履行職責(zé)的；
(三)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的。
第十七條 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理下列備案：
(一)施工、監(jiān)理單位在開(kāi)工前辦理施工合同(含分包合同)、監(jiān)理合同備案；
(二)施工單位在開(kāi)工前辦理項(xiàng)目經(jīng)理部備案，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等主要管理人員變更的，在變更后7日內(nèi)辦理變更備案；
(三)監(jiān)理單位在開(kāi)工前辦理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案，總監(jiān)理工程師變更的，在變更后7日內(nèi)辦理變更備案。
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第十八條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)行為管理，并在施工現(xiàn)場(chǎng)留存相應(yīng)備查資料。
第四章 從業(yè)人員管理
第十九條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資格。
從事特殊工種的技術(shù)工人應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的特種作業(yè)操作證、職業(yè)資格證書(shū)。
施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的職業(yè)技能崗位證書(shū)，并接受規(guī)定的崗前技術(shù)、安全培訓(xùn)。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和管理工作，提升從業(yè)人員素質(zhì)，依法實(shí)行持證上崗制度。
第二十條 本市建筑市場(chǎng)實(shí)行建筑勞務(wù)經(jīng)理管理制度。建筑勞務(wù)經(jīng)理是指經(jīng)培訓(xùn)合格，對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行組織管理的施工單位工作人員。
施工總承包單位或者專業(yè)承包單位自行完成承包范圍內(nèi)建筑勞務(wù)作業(yè)的，建筑勞務(wù)經(jīng)理由施工總承包單位或者專業(yè)承包單位委派；依法實(shí)施勞務(wù)分包的，由勞務(wù)分包單位委派。
委派建筑勞務(wù)經(jīng)理組織現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的，施工單位在施工作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)前辦理建筑勞務(wù)經(jīng)理備案。
第二十一條 對(duì)施工作業(yè)人員實(shí)行實(shí)名制管理。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放南京市民卡并登記建筑工程施工作業(yè)人員的個(gè)人身份信息、從業(yè)信息、工資及社會(huì)保險(xiǎn)信息、個(gè)人信用信息等，建立施工作業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)管理和社會(huì)管理，保障施工作業(yè)人員合法權(quán)益。
第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)施工作業(yè)人員身份，建立用工檔案，在施工作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)3日內(nèi)按規(guī)定將有關(guān)信息報(bào)送建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位負(fù)責(zé)匯總報(bào)送。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自收到信息之日起3日內(nèi)完成審核，市人力資源和社會(huì)保障行政主管部門30日內(nèi)辦理市民卡。
施工作業(yè)人員信息發(fā)生變化的，施工單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)辦理變更手續(xù)。
第二十三條 持市民卡的施工作業(yè)人員可按有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇以及電子支付、公共交通等社會(huì)服務(wù)。
第二十四條 本市實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域民工工資保障金制度。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳存保障金，具體繳存標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行規(guī)定。
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第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)支付工程款。
施工單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將施工作業(yè)人員的工資發(fā)放到其市民卡對(duì)應(yīng)的銀行賬號(hào)，不得以未取得工程款為由拖欠工資。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前按規(guī)定繳存建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)，建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)納入財(cái)政專戶統(tǒng)一監(jiān)管，保障施工作業(yè)人員享受工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益。
第五章 信用管理
第二十七條 本市建筑市場(chǎng)實(shí)行信用管理制度。
信用管理是指以信用手冊(cè)為載體，對(duì)建筑市場(chǎng)主體和相關(guān)管理人員基本情況及其在建筑活動(dòng)中的市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量行為、安全文明生產(chǎn)行為等信用信息的采集、記錄、評(píng)價(jià)、公示和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地采集信用信息，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第二十八條 施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供單位和相關(guān)管理人員的信用信息，不得虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。
第二十九條 建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)管理人員的信用信息進(jìn)行量化記分，在規(guī)定的期限內(nèi)計(jì)入信用評(píng)價(jià)分值。
第三十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理中產(chǎn)生的建筑市場(chǎng)信用信息提供給建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行資源共享。
第三十一條 信用評(píng)價(jià)結(jié)果由市建設(shè)行政主管部門向社會(huì)公示，并應(yīng)用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)工程管理。
建筑市場(chǎng)各主體應(yīng)當(dāng)在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
國(guó)有資金、國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包綜合評(píng)標(biāo)時(shí)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評(píng)分中占一定比例。
第三十二條 外地施工、監(jiān)理等單位首次在本市承攬工程業(yè)務(wù)的，參照本市建筑市場(chǎng)中同序列、同專業(yè)、同等級(jí)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，給予一定的信用評(píng)價(jià)分值。
第三十三條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑市場(chǎng)信用管理信息平臺(tái)，健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、日常監(jiān)管等方面，對(duì)施工、監(jiān)理等單位及管理人員實(shí)施差別化管理，引導(dǎo)、督促其依法、誠(chéng)信從事建筑活動(dòng)。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，完善開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第三十五條 建設(shè)行政主管部門對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書(shū)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任的執(zhí)業(yè)人員，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷或者吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年定期將已清退出本市建筑市場(chǎng)的企業(yè)名單向社會(huì)公布。
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第三十六條 建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行檢查時(shí)，被檢查單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合檢查，按照檢查要求，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料。拒絕或者阻撓檢查的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。
第三十七條 規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)不履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序、不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。
城市管理、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)未采取有效防塵措施的，責(zé)令限期改正，并可以通過(guò)媒體向社會(huì)公布。
第三十八條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑市場(chǎng)違法行為的舉報(bào)和投訴及時(shí)查處，不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。
第七章 罰 則
第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)第(一)至(六)項(xiàng)行為，可處500元以上2000元以下罰款；對(duì)第(七)、(八)項(xiàng)行為，可處5000元以上30000元以下罰款：
(一)未辦理備案或變更備案的；
(二)未提供本單位信用信息的；
(三)未按規(guī)定對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名登記、申報(bào)的；
(四)未按規(guī)定委派建筑勞務(wù)經(jīng)理的；
(五)聘用無(wú)相應(yīng)崗位證書(shū)人員從事施工作業(yè)的；
(六)施工現(xiàn)場(chǎng)未留存工程建設(shè)行為資料的；
(七)項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要管理人員不符合規(guī)定要求的；
(八)未設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的。
第四十條 監(jiān)理單位違反本規(guī)定，未履行監(jiān)理報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上30000元以下罰款。
第四十一條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第四十二條 市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本規(guī)定制定有關(guān)信用管理、實(shí)名制管理、備案管理、分包管理的具體辦法。
第四十三條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。
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