公司各單位并黨支部：
2012年是企業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，也是企業(yè)進一步深化改革與管理的重要一年。為貫徹落實集團公司《關(guān)于2012年深化企業(yè)改革與管理的若干意見》，明確今年的工作思路與重點，特制定本實施意見?，F(xiàn)將其下發(fā)你們，請各單位嚴格組照執(zhí)行。
附件：《二〇一二年推進企業(yè)改革與管理的實施意見》
二〇一二年三月一日
附件：
二〇一二年推進企業(yè)改革與管理的實施意見
一、企業(yè)改革與管理的總體思路
堅持科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)弘揚實干精神，圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)營、提升競爭優(yōu)勢兩大任務(wù)，做好拓展經(jīng)營領(lǐng)域、資金集中管理、項目精益管控、夯實基礎(chǔ)四方面重要工作，努力實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高信譽、經(jīng)濟創(chuàng)收、長遠發(fā)展四個目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展。
二、進一步增強深化企業(yè)改革的責(zé)任感和緊迫感
國有企業(yè)生存發(fā)展必須經(jīng)歷不斷的深化改革。經(jīng)過2011年的不斷推進，我們?nèi)〉昧吮容^好的成果。但是，推進多元化改革、健全企業(yè)內(nèi)在激勵和約束機制、加快對外開放步伐、建立精干高效的監(jiān)督管理體系等任務(wù)仍然十分繁重，面對經(jīng)濟一體化不斷加快，鐵路物資市場不斷萎縮，我們還需加大深化改革力度、努力取得新的突破。（經(jīng)營計劃部牽頭）
三、創(chuàng)新企業(yè)市場化運作機制、深化經(jīng)營管理體系變革，調(diào)整優(yōu)化市場布局
1、快速推進市場化運行機制的創(chuàng)新，以市場為中心，科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)，建立靈敏高效的反應(yīng)機制，實行扁平式管理。完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，重點加強市場開拓管理、財務(wù)管理和風(fēng)險管理，引導(dǎo)企業(yè)管理由粗放型向集約化、市場化、精細化轉(zhuǎn)變。
2、全面推進項目經(jīng)營，延伸經(jīng)營觸角，增加項目產(chǎn)業(yè)鏈。以集團內(nèi)鐵路項目為主戰(zhàn)場，加強項目跟蹤力度，充分挖掘項目潛能，爭取集團項目覆蓋面。建立公司經(jīng)營和項目經(jīng)營互相促進、互為補充的經(jīng)營共同體，將經(jīng)營觸角逐步延伸到項目各物資版塊，使經(jīng)營物資多元化、效益最大化。
3、大力抓住現(xiàn)有的鐵路物資市場，強化核心客戶經(jīng)營，重點承攬新建項目，加大普通鐵路物資供應(yīng)承攬力度，加強與神華集團的合作并擴大深化合作領(lǐng)域。一是繼續(xù)加大路外市場開發(fā)，努力開拓城市軌道、機場、水利水電等領(lǐng)域，加大投標(biāo)開發(fā)力度。二是加強海外市場開發(fā)，依托集團公司項目，探索海外物資經(jīng)營。
4、實行激勵經(jīng)營。公司在對項目部明確經(jīng)營承攬任務(wù)目標(biāo)的同時，對有突出貢獻的經(jīng)營單位及人員給予獎勵，促進企業(yè)經(jīng)營區(qū)域的擴展和經(jīng)營領(lǐng)域覆蓋率的不斷提高。（經(jīng)營計劃部牽頭）
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四、建立“大物資”經(jīng)營格局，繼續(xù)完善標(biāo)準化物資管理體系建設(shè)
建立“大物資”格局。抓住機遇，全面推進物資一體化建設(shè)。進一步提高物資供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)水平，提高歸集度。配合股份公司和集團公司優(yōu)化和完善物資管理業(yè)務(wù)操作流程，打造物資集約化管理基礎(chǔ)平臺，使物資管理工作有章可循，有序開展。充分發(fā)揮集團化運作優(yōu)勢，有效防范物資經(jīng)營風(fēng)險、資金風(fēng)險、法律風(fēng)險、廉政風(fēng)險，實現(xiàn)公司綜合價值最大化，逐步形成橫向經(jīng)營體系。
繼續(xù)開展創(chuàng)建標(biāo)準化項目部、經(jīng)營創(chuàng)效活動，鞏固“學(xué)標(biāo)準、用標(biāo)準”活動成果，加快電子系統(tǒng)建設(shè)，全面推進物資管理標(biāo)準化建設(shè)。在采購、招標(biāo)等過程中廣泛應(yīng)用標(biāo)準化成果，增強物資整體保障能力。加強物資全過程、閉環(huán)管理，增強統(tǒng)一調(diào)配能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（經(jīng)營計劃部牽頭）
五、著力進行物資管理服務(wù)品牌建設(shè)，提升企業(yè)信譽度及影響力
全員參與創(chuàng)建，強化品牌意識，夯實基礎(chǔ)工作。一是不斷完善物資集約化管理制度體系，涵蓋需求計劃、招標(biāo)采購、工地配送、供應(yīng)商關(guān)系和采購資金支付管理等，進一步細化物資管理工作界面和業(yè)務(wù)操作流程，加強招標(biāo)計劃、方式、文件審核、合同簽定、貨物供應(yīng)等管理。二是推動項目部品牌培育工作，樹立“王牌”項目部，鼓勵與優(yōu)秀同行及龍頭企業(yè)合作，共同打造物資管理服務(wù)品牌。公司年終將進行相應(yīng)的考核兌現(xiàn)。（經(jīng)營計劃部牽頭）
六、大力發(fā)展合作經(jīng)營模式，建立多種形式共存的經(jīng)營體系
樹立合作經(jīng)濟價值取向，與資金雄厚的投資公司、生產(chǎn)廠家、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的物流公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，大力發(fā)展聯(lián)合投標(biāo)聯(lián)合經(jīng)營的新型經(jīng)營模式。充分利用公司既是施工單位又是供應(yīng)商的特殊身份，發(fā)揮公司的核心競爭力，打破行業(yè)、地域和所有制界限，探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，吸收各類經(jīng)濟組織加入公司經(jīng)營體系，實施功能整合，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、合理化布局，逐步形成新型的物資經(jīng)營格局。（經(jīng)營計劃部牽頭）
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七、加強資金管理，提升資金管理水平
資金是企業(yè)賴以生存發(fā)展的血液，是財務(wù)管理的集中體現(xiàn)。資金管理作為企業(yè)財務(wù)管理的中心，資金管理的好壞不僅是衡量一個企業(yè)財務(wù)管理水平的重要標(biāo)志，而且直接影響到一個單位的經(jīng)濟效益，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展。公司要在資金管理上建立一套行之有效的管理制度，從完善機制、健全制度入手，努力使資金運行的各個環(huán)節(jié)處于可控狀態(tài)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，盤清沉淀資金，加大監(jiān)控力度，規(guī)避資金風(fēng)險，提升財務(wù)管理水平，不斷提升自身的實力，保證企業(yè)資金流的良性循環(huán)。（財務(wù)部牽頭）
八、完善內(nèi)部財務(wù)管理體系，加大資金管理力度
完善適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)部財務(wù)管理體系，重點是完善內(nèi)部財務(wù)評價體系，引導(dǎo)各單位在關(guān)注效益的同時關(guān)注效益的貨幣化，在關(guān)注企業(yè)積累的同時關(guān)注職工收入，在關(guān)注貨幣資金總量的同時關(guān)注資金的構(gòu)成。堅持財務(wù)狀況分析報告例會制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中存在的問題，使財務(wù)信息及時轉(zhuǎn)化為決策信息。（財務(wù)部牽頭）
九、創(chuàng)新責(zé)任成本體系，提升成本內(nèi)控管理水平
以提升項目效益為根本，以責(zé)任成本管理系統(tǒng)為平臺，以加大成本考評力度和實施成本民主監(jiān)督為手段，實現(xiàn)責(zé)任成本管理的信息化、強化精細管理，使企業(yè)責(zé)任成本管理水平進一步提高。一是要徹底轉(zhuǎn)變觀念，進一步強化成本管理，嚴格控制非生產(chǎn)性開支和經(jīng)營性開支，過緊日子將不再是一句口號；二是要建立項目重大經(jīng)濟事項集體決策和重大成本開支民主監(jiān)督機制，營造全員參與成本管理的氛圍；三是要建立竣工項目經(jīng)濟責(zé)任評價制度，進一步完善各項考評機制，擇機開展創(chuàng)效功臣評選活動。認真剖析制約成本管理的瓶頸問題，實現(xiàn)思想認識上的再提高，管理制度上的再完善，管理手段上的再創(chuàng)新。（財務(wù)部牽頭）
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十、加強竣工收尾項目管控，確保后期資金回籠
項目后期往往是回籠的關(guān)鍵期，加強收尾項目的管控是公司2012年財務(wù)管理的重點工作之一。第一，要加強收尾項目的集中管理，嚴格按照《收尾項目管理辦法》，對具備條件的要及時納入公司本級集中管控。第二，要明確收尾項目管理的經(jīng)濟責(zé)任制，總的原則是管理權(quán)限和經(jīng)濟責(zé)任制基本不變，在對收尾項目全面清理的基礎(chǔ)上，逐個項目形成紀要，明確后期管理模式與經(jīng)濟責(zé)任；同時，建立項目長清欠終身負責(zé)制，確保所有拖欠款項有人盯、有人清。第三，嚴控項目后期成本費用支出，凡納入收尾項目管理程序的，其勞務(wù)費用結(jié)算、管理費用等成本支出，必須經(jīng)過上一級財務(wù)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽。（財務(wù)部牽頭）
十一、加強清欠工作，實現(xiàn)清欠工作重心的轉(zhuǎn)移
2012年公司清欠工作的目標(biāo)是實現(xiàn)清欠工作重心的轉(zhuǎn)移，從歷年長期清理銷售賒欠貨款的清欠，轉(zhuǎn)移到竣工項目債權(quán)、債務(wù)的清理和在建項目管理費收入的工作上來。同時供銷項目經(jīng)營要以抓防范新的拖欠為主，從源頭上合理防范和化解拖欠風(fēng)險，定期對所有的債權(quán)進行詢證工作，做到“經(jīng)營為先,不忘防欠”,把清欠工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，開創(chuàng)物資公司清欠工作的新局面。（財務(wù)部牽頭）
十二、規(guī)范人才管理，完善管理機制
一是對院校接收、社會招聘的人才嚴格控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步完善企業(yè)人才資源構(gòu)成。二是公司用工按照勞動合同制職工、合同工、勞務(wù)派遣工進行分類管理，完善用工合同，建立人才檔案。三是根據(jù)需要實行定期或不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對企業(yè)職工實行階梯性、漸進性的人才培養(yǎng)計劃。完善考核、選拔制度，使人盡其用，充滿活力。四是積極與集團公司人力資源部門聯(lián)系，努力爭取對部分表現(xiàn)突出的符合條件的合同工轉(zhuǎn)為勞動合同制職工。（人力資源部牽頭）
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十三、加強合同監(jiān)管力度，嚴格追究經(jīng)濟糾紛責(zé)任
全面實施合同預(yù)控，對全公司所有合同的簽訂、履行進行全過程的監(jiān)控，建立對發(fā)生經(jīng)濟糾紛和訴訟案件單位（個人）的責(zé)任追究制度，逐級落實責(zé)任人,并嚴格追究責(zé)任。（經(jīng)營計劃部、辦公室牽頭）
十四、完善企業(yè)資格，努力拓展海外市場
堅持以市場為導(dǎo)向，隨著集團公司國外工程的增多，積極配合集團公司拓展海外市場，成立專門機構(gòu)，辦理采購國外工程物資的報關(guān)、審批、海運等方面的工作，爭取進出口權(quán)，努力成為集團公司國外工程專業(yè)化配套機制的一部分。（經(jīng)營計劃部、辦公室牽頭）
十五、規(guī)范基礎(chǔ)管理，加強企業(yè)資質(zhì)及印章管理
按照《公司印章管理辦法》，加強對公司各種印章的嚴格管理，實行專人專管。所屬單位因業(yè)務(wù)需要使用的各種印章要及時申報，統(tǒng)一由公司辦公室備案。（辦公室牽頭）
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十六、加強黨建和思想政治工作，為企業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展提供保證
1、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是強化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員要敢于擔(dān)當(dāng)，根據(jù)分工各司其職，各負其責(zé)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力。二是深化民主制度。堅持民主生活會、三重一大等民主制度，促使領(lǐng)導(dǎo)決策更加合理化。三是要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)。不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論知識和對市場經(jīng)濟形勢的分析、駕馭能力，為公司的轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定發(fā)展指明方向。四是抓好創(chuàng)建“四好班子”活動。(辦公室牽頭)
2、深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。不斷總結(jié)推廣“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的好經(jīng)驗、好做法，繼續(xù)推行公開承諾和民主評議制度，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。(辦公室牽頭)
3、加大宣傳教育力度。一是加大對形勢任務(wù)教育和維穩(wěn)工作的宣傳。要在廣大員工中進一步宣揚企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的優(yōu)勢依然挺立，基礎(chǔ)依然堅實的主導(dǎo)思想；特別是在十八大即將召開之際，要求廣大干部職工一定要統(tǒng)一思想、提高認識維護好企業(yè)的穩(wěn)定。二是要堅持宣傳報道為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的思想，結(jié)合創(chuàng)爭活動認真選樹典型，加強對外宣傳，提升企業(yè)信譽，擴大企業(yè)影響。要堅持以《建設(shè)先鋒》為主戰(zhàn)場、力爭在《中國鐵道建筑報》上有所突破，對物資集中管理的成效、工程施工特殊時期（節(jié)能減排、建設(shè)資金緊缺、審計延伸、多條客專即將開通）物資保供的作用、公司基層黨組織和黨員在一線的優(yōu)勢，進行大力的宣傳報道。進一步加大宣傳報道獎勵，激發(fā)大家宣傳企業(yè)、報道企業(yè)的積極性。(辦公室牽頭)
4、建立健全基層項目黨組織。公司黨委將出臺對基層黨組織的考核辦法，根據(jù)工作特點和需要盡量配齊配強基層黨組織力量，對項目黨建各項工作進行量化考核，考核情況將作為支部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。(辦公室牽頭 )
十七、強化紀檢監(jiān)察監(jiān)管工作
一是采取多種措施，積極化解企業(yè)的經(jīng)營廉政風(fēng)險。二是嚴格監(jiān)管，在集團公司紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，加大獨立執(zhí)法和懲處力度。三是以端正企業(yè)風(fēng)氣為目標(biāo)，開展現(xiàn)金管理使用情況專項檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，加大對內(nèi)監(jiān)督檢查力度，堵塞管理漏洞，防范和查處違規(guī)違紀行為。（紀委、審計科牽頭）
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十八、加大審計監(jiān)督力度
一是加強對項目部及分公司的過程審計和財務(wù)監(jiān)控。二是對收尾項目部進行全方位的聯(lián)合審計。三是以任中和離任為時段，加強對項目部及分公司主管的經(jīng)濟責(zé)任審計。四是以避險和預(yù)控為目標(biāo)，進一步完善對外審機構(gòu)規(guī)范性測試和檢查的處置辦法，總結(jié)推廣程序性模式和做法，預(yù)控和規(guī)避各類外審風(fēng)險。（審計監(jiān)察科牽頭）
十九、保障職工福利待遇水平
一是強化社?；鶖?shù)的征繳，按照集團公司確定的增長計劃，認真核定職工當(dāng)年繳費基數(shù)，按時足額繳費。二是提高職工醫(yī)保和健康水平。根據(jù)集團公司醫(yī)保工作指導(dǎo)意見，減少基金節(jié)余，減輕個人住院負擔(dān)，提高職工門診費額度。落實職工體檢制度，合理確定體檢項目和體檢醫(yī)院，對45歲以上的職工每年組織一次體檢，其余職工每兩年組織一次體檢。（人力資源部牽頭）
二十、充分發(fā)揮群眾組織的重要作用。
1、健全完善工會工作制度和基礎(chǔ)臺賬。
2、切實維護職工合法權(quán)益。一是認真履行《集體合同》，加強公司對工資發(fā)放、“五險二金”繳納等問題的履約。二是著力維護職工的勞動權(quán)利，做好職工息工待崗和就業(yè)安置工作。三是做好對困難職工的幫扶工作，繼續(xù)推進“三不讓”承諾工作的落實，組織開展好“送溫暖”、“金秋助學(xué)”、“災(zāi)害救助”等活動，確保重困職工得到及時救助。四是加強建家建線規(guī)范化建設(shè)，切實提高員工物質(zhì)文化生活水平。
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3、繼續(xù)深化勞動競賽活動。大力開展以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體的“爭優(yōu)創(chuàng)模”活動，推薦選樹先進個人。
4、持續(xù)開展“導(dǎo)師帶徒”活動，認真總結(jié)活動成果，積極推廣活動經(jīng)驗，并建立“優(yōu)秀導(dǎo)師庫”，逐步將“導(dǎo)師帶徒”引深到“名師帶徒”。（工會牽頭）
本《實施意見》為公司2012年推進企業(yè)改革與管理工作的綱領(lǐng)性文件，由各牽頭部門分別負責(zé)解釋和督促落實。各牽頭部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實施步驟，嚴格落實工作責(zé)任，建立健全相關(guān)機制和配套措施，確保各項工作落到實處?！兑庖姟分懈黜梼?nèi)容均為公司本年度重點工作，完成情況將作為年終考核單位、部門和個人的重要依據(jù)。
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