關于印發(fā)《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》的通知(2010-10-31發(fā)布)

摘要

關于印發(fā)《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》的通知(2010-10-31發(fā)布)各鐵路局，各鐵路公司（籌備組），集裝箱公司：　　為規(guī)范

關于印發(fā)《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》的通知
(2010-10-31發(fā)布)
各鐵路局，各鐵路公司（籌備組），集裝箱公司：

　　為規(guī)范鐵路建設工程招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，現(xiàn)將《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》發(fā)給你們，自2010年12月1日起施行。

　　鐵道部前發(fā)《關于優(yōu)化建設項目管理改進評標方式提高工程質量的指導意見》（鐵建設〔2004〕89號）、《關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標投標工作的通知》（鐵建設〔2008〕240號）、《關于進一步加強鐵路建設有形市場管理和招標投標工作的通知》（鐵建設〔2009〕119號）、《關于進一步規(guī)范鐵路施工招標投標工作的通知》（鐵建設電〔2010〕6號），以及鐵道部建設管理司原發(fā)《關于鐵路建設項目招標投標若干問題處理意見的通知》（建工〔2000〕55號）、《關于鐵路建設項目施工招標中進行投標人項目經(jīng)理答辯的通知》（建工〔2002〕58號）、《關于鐵路大中型建設項目施工招標投標有關問題的通知》（建工〔2003〕28號）、《關于進一步規(guī)范鐵路建設項目招標投標工作的通知》（建工〔2005〕28號）、《關于〈加強和改進鐵路施工招投標管理工作的暫行規(guī)定〉有關問題的解釋說明》(建建〔2005〕54號)、《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》（建建〔2009〕275號）、《關于鐵路大中型建設項目中的大臨等工程進行招投標的通知》（2002年鐵路電報400號）同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國鐵道部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年十月三十一日

鐵路建設工程施工招標投標實施細則

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范鐵路建設工程招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等有關規(guī)定，制訂本實施細則。

　　第二條 本實施細則適用于鐵路大中型建設項目的施工招標投標活動，其他建設項目的施工招標投標可參照執(zhí)行。

　　第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第四條 鐵路建設招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條 鐵路建設工程施工招標由建設單位負責，并依法組織實施。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

　　第六條 鐵道部建設管理司和監(jiān)察部駐鐵道部監(jiān)察局（以下簡稱監(jiān)察局）對鐵路建設工程施工招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處鐵路建設工程施工招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

第二章 招標條件

　　第七條 施工招標應具備下列條件：

　　（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立。

　　（二）有相應的資金或資金來源已經(jīng)落實。

　?。ㄈ┦┕D已經(jīng)審核合格。

　　（四）施工圖預算已經(jīng)核備或批準。

　?。ㄎ澹┲笇允┕そM織設計已經(jīng)完成審查。

　　建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

　　非經(jīng)濟補償?shù)?ldquo;三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作），在初步設計批復后即可招標。

　　第八條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須按規(guī)定經(jīng)批準后實施。

　　第九條 招標人可自行招標或委托招標，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

第三章 招標計劃

　　第十條 建設項目具備招標條件后，建設單位應向招投標管理辦公室上報招標計劃。招標計劃應包括：工程概況、招標依據(jù)、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內(nèi)容、重點控制工程、招標概算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、潛在投標人資質要求、交易場所等。

　　建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內(nèi)容、本次招標內(nèi)容以及剩余招標安排。委托代建工程應在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。

　　第十一條 標段劃分原則

　　（一）科學合理原則。按照質量、安全、工期、投資、環(huán)保、技術創(chuàng)新 “六位一體”要求，堅持項目整體安排最優(yōu)，合理確定標段，實現(xiàn)建設項目系統(tǒng)效果最優(yōu)。

　?。ǘ┐髽硕卧瓌t。充分考慮施工企業(yè)技術管理、隊伍、工裝（包括制運架梁、鋪軌等重要施工機械）和構件經(jīng)濟運距等資源配置優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效益，確保鐵路建設順利展開。

　?。ㄈ?span id="pf30fjwlbruf" class='keyword-outer'>施組優(yōu)化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區(qū)域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配置和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

　?。ㄋ模?span id="pf30fjwlbruf" class='keyword-outer'>安全第一原則。充分考慮營業(yè)線施工特點，發(fā)揮長期從事營業(yè)線施工企業(yè)的經(jīng)驗優(yōu)勢，確保營業(yè)線施工安全。

　　（五）效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

　　（六）專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點，積極推進專業(yè)化施工，促進鐵路建設技術水平提高。

　　第十二條 標段劃分標準

　?。ㄒ唬└咚勹F路

　　1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標額為50億元左右，涉及營業(yè)線施工的標段可結合里程長度適當減少；項目招標額少于50億元的應設1個標段；獨立由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程施工總承包特級資質之一的施工企業(yè)參加投標的標段，標段招標額為30億元左右。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎、聲屏障基礎、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內(nèi)容，一并劃入站前工程標段。

　　2.站后工程：采用“四電”系統(tǒng)集成方式的，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統(tǒng)集成招標，配套房屋納入招標范圍。

　　（二）其他新建鐵路

　　1.站前工程：標段招標額為30億元左右；獨立由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程施工總承包特級資質之一的施工企業(yè)參加投標的標段，標段招標額為20億元左右。

　　2.站后工程：原則上按線路里程劃分標段，也可按通信、信號、電力、電氣化等工程分專業(yè)劃分標段，但標段招標額原則上為7億元，配套房屋納入招標范圍。

　　3.項目招標額在30億元及以下的，可設1個綜合施工標段，也可分站前、站后各設1個標段。

　?。ㄈ└慕ㄨF路

　　站前工程標段招標額為18億元左右，站后工程標段招標額原則上為5億元；站前站后工程關系密切的，應將站前站后工程按里程劃分綜合標段，標段招標額為18億元左右。

　　（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房，可單獨劃分標段，站臺雨棚納入站房標段。其他站房工程應按專業(yè)化施工的要求劃分標段，集中招標。

　?。ㄎ澹┘b箱中心站采用工程總承包招標方式，原則上按一個標段考慮。

　?。┓墙?jīng)濟補償?shù)?ldquo;三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作），應結合行政區(qū)域劃分標段。

　　第十三條 招標人應根據(jù)項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業(yè)線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據(jù)站房建筑面積、結構特點及地理位置合理設定潛在投標人資質條件；三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）潛在投標人資質要求原則上應為鐵路工程施工總承包特級資質，同時具備鐵路電務、電氣化工程專業(yè)承包一級資質（子公司具備也可）。

　　站前工程長大標段，允許2個施工總承包特級資質企業(yè)組成聯(lián)合體投標，其中1個為牽頭單位。牽頭單位承擔任務應不少于投標額的2/3，非牽頭單位僅允許其下屬1個公司承擔施工任務。

　　第十四條 鐵路基建大中型項目原則上在鐵路一級交易市場招標，更新改造項目在鐵路二級交易市場招標。投資額5000萬元以上的招標項目，招標計劃上報鐵道部招標辦，由鐵道部招標辦批復，其他報鐵路局招標辦，由鐵路局招標辦批復。

第四章 招標公告

　　第十五條 采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

　　經(jīng)批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備承擔施工招標項目的資質條件、能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　第十六條 實行資格預審的建設項目發(fā)布資格預審公告，資格后審的建設項目發(fā)布招標公告。

　　資格預審公告、招標公告通過鐵道工程交易中心在規(guī)定的媒體上發(fā)布。

　　第十七條 資格預審文件和招標文件應按照批準的招標計劃和鐵道部《關于印發(fā)鐵路建設項目單價承包等標準施工招標文件補充文本的通知》（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況和有關要求填寫，分別與國家發(fā)展改革委等9部委《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》構成完整的招標資格預審文件和招標文件。確需修改《補充文本》的，應書面報鐵道部建設管理司批準后修改。

　　資格預審文件和招標文件報招標辦備案。

　　第十八條 應根據(jù)項目具體特點在資格審查文件中載明資格審查的條件、標準和方法，對涉及營業(yè)線安全的施工標段應在資格審查文件中明確要求潛在投標人具有營業(yè)線施工經(jīng)驗，其他站前工程不得以鐵路施工業(yè)績或人員具有鐵路施工經(jīng)驗作為條件限制潛在投標人投標。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

　　第十九條 建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據(jù)標段工程特點對標段進行分類，將類似工程的標段分為一類（如含有鋪架、特殊結構或重點橋隧等工程內(nèi)容的標段應分為一類），在資格預審文件中載明各類別標段的資審條件。

　　招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件，也不得向不滿足公告資質要求的投標人發(fā)售資格預審文件或招標文件。

第五章 資格審查

　　第二十條 資格審查原則上采用資格預審方式，確需進行資格后審的，建設單位應在招標計劃中提出申請，經(jīng)招標辦批準。

　　第二十一條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或招標文件。自資格預審文件或者招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　招標人可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。

　　第二十二條 資格預審文件或招標文件的收費不得以營利為目的，對于所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

　　資格預審文件或招標文件售出后不予退還。除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發(fā)布資格預審公告、招標公告后或者發(fā)出投標邀請書后擅自終止招標；終止招標的應向投標人退還購買資格預審文件或招標文件的費用。

　　第二十三條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定條件的均為合格。通過資格預審且內(nèi)容沒有變化的內(nèi)容不再作為投標文件內(nèi)容，也不得作為評標時的廢標條件。

　　資格審查應當按照資格審查文件規(guī)定的標準和方法進行。資格審查文件未規(guī)定的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

　　第二十四條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格預審評審委員會，資格預審評審委員會成員不少于5人，其中專家數(shù)量不少于三分之二，專家由招標人在所在地鐵路局建設工程招標投標辦公室和監(jiān)察部門的監(jiān)督下，按就近原則通過辦公網(wǎng)從鐵道部專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格執(zhí)行回避政策。

　　第二十五條 兩個以上施工企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體參加投標，在資格預審申請文件中應向招標人提交聯(lián)合體協(xié)議；協(xié)議中應明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內(nèi)容或投標報價比例和責任等。

　　聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得與其他單位組成新的聯(lián)合體在同一標段中投標。

　　第二十六條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

　?。ㄒ唬┩稑巳速Y質不滿足要求。

　?。ǘ┢髽I(yè)正處于停止投標狀態(tài)。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)許可證被暫扣或沒有安全生產(chǎn)許可證的。

　　（四）資格預審申請文件或投標文件無單位蓋章，無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

　?。ㄎ澹┱袠巳丝蓪肽陜?nèi)在本鐵路局管轄范圍內(nèi)發(fā)生較嚴重質量安全問題或運營安全事故作為不能通過資格審查的條件，在資格審查文件中載明。

　　第二十七條 資格預審評審（或評標）委員會可以書面方式要求對下列內(nèi)容作必要的澄清、說明，澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件或投標文件的實質性內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┙?年平均營業(yè)收入。

　?。ǘ┦┕I(yè)績。

　　（三）項目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。

　　（四）投標人對招標人提出的專用設備，如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等設備要求的承諾不明確的。

　　投標人拒絕澄清，或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。

　　第二十八條 除第二十六條、第二十七條所列條件外，資格預審評審（評標）委員會不得以其他內(nèi)容不滿足作為投標人不能通過資格審查的依據(jù)。

對于同屬1個企業(yè)集團公司的2個及以上子公司在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多只允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時最多只允許2個通過資格預審。

　　母子公司在同一標段不能同時通過資格預審。

　　第二十九條 資格預審完成后，資格預審評審委員會應比照評標報告向招標人提交資格預審報告。資格預審評審委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格預審評審委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格預審評審委員會應對此作出書面說明并記錄在案。

　　通過資格預審申請人的數(shù)量不足3個的，招標人應重新組織資格預審。

　　第三十條 資格預審結束后，招標人應以書面形式向未通過資格預審的投標人說明其資格預審未通過原因。投標人有異議時，應在收到后2個工作日內(nèi)向招標人提出書面質疑，招標人應在收到質疑后2個工作日內(nèi)予以答復；對招標人的答復仍有異議的可向鐵道部建設管理司或監(jiān)察局提出申訴。

　　資格預審結果報招標辦備案。

　　第三十一條 投標人按標段類別提交資格預審申請文件，具體投標標段在其通過資格預審后抽簽確定。

　　資格預審時，按類對提交的資格預審申請文件進行評審；資格預審完成后，通過某一類標段資格預審的潛在投標人方可參加本類各標段抽簽。抽簽前，先按類設定每一類的簽數(shù)（為本類內(nèi)標段數(shù)量與通過本類資格預審潛在投標人數(shù)量的乘積），每根簽代表通過本類資格預審的1個潛在投標人，每個潛在投標人在本類內(nèi)的簽數(shù)與本類內(nèi)的標段數(shù)相等。抽簽時，按類逐標段抽簽；每個標段抽取與通過本類資格預審潛在投標人數(shù)量相等的簽，抽出的簽不再放回，各標段根據(jù)抽出的簽來確定相應投標人。若某標段抽出的投標人數(shù)少于3個時，可從通過本類資格預審的其余潛在投標人中追加抽取，直至達到規(guī)定的有效投標人數(shù)。僅有1個標段的不進行抽簽；1類標段僅有3個通過資格預審投標人的，重新進行資格預審。

　　抽簽工作于發(fā)售招標文件第一天在工程交易中心進行，具體時間由招標人在投標邀請書或招標公告中載明。沒有按時參加抽簽的，視為放棄投標資格。招投標各方應做好標段投標人信息保密工作。

　　第三十二條 除政策原因外，通過資格預審的潛在投標人不購買招標文件，或購買招標文件后不提交投標文件，或不交投標保證金的，視為一般不良行為，發(fā)生1次在當期施工企業(yè)信用評價總分中扣0.3分。招標結束后，建設單位在招標結果備案的同時將不良行為情況和扣分報鐵道部建設管理司。

第六章 招標文件

　　第三十三條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

　　第三十四條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確雙方的責任和義務，在簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關部門的監(jiān)督。

　　第三十五條 招標人對招標文件的補遺比照本細則第十七條規(guī)定的要求和程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，按照經(jīng)批復的設計文件執(zhí)行。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。補遺、澄清時間距投標文件提交截止時間不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。

　　第三十六條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費總額不得超過已公布的本標段招標預算（不含甲供材料設備費）的1.5%，由招標人根據(jù)項目情況自行確定，并在招標文件中載明具體數(shù)額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標人公布的總承包風險費。

　　招標人應按國家規(guī)定在招標文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費的比例，投標人應按招標文件進行安全生產(chǎn)費報價。

　　第三十七條 鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法（一）、綜合評估法（二）和經(jīng)評審的最低投標價法3種（以下簡稱為評標辦法一、評標辦法二、評標辦法三）。招標人應在招標文件內(nèi)同時載明3種評標辦法，由投標人代表在開標會上通過抽簽確定。

　　特殊情況，招標人須在發(fā)售招標文件前向鐵道部招標辦和監(jiān)察局提交書面報告，經(jīng)同意后可在招標文件只載明1種評標辦法。

　　第三十八條 采用評標辦法一或評標辦法二的，招標人應在4.5%～8.5%的范圍內(nèi)設定3個差值為0.3%的系數(shù)并在招標文件中載明，在開標會上當眾隨機抽取1個作為招標降造系數(shù)。

　　投標人報價不得超過有效報價上限，有效報價上限按下述公式計算。

　　M＝（B－J）×（1－C）＋J

　　M—有效報價上限；

　　B—招標人公布的招標預算（含總承包風險費、甲供材料設備費、安全生產(chǎn)費）；

　　C—招標降造系數(shù)；

　　J—招標預算中甲供材料設備費、安全生產(chǎn)費等不降造費用。

　　采用評標辦法三的，不設有效報價上、下限，但投標人的投標報價超過招標預算的為廢標。

　　第三十九條 采用評標辦法一或評標辦法二時，設定報價評標基準。

　　評標基準Z=D平均-(Dmax - Dmin)×T

　　其中：D平均—全部有效報價的算術平均值；

　　Dmax—全部有效報價中的最高報價；

　　Dmin—全部有效報價中的最低報價；

　　T—調整系數(shù)，在開標會上從－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3中隨機抽取。

　　第四十條 信用評價A級企業(yè)投標加分執(zhí)行以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬〢級企業(yè)的第1次加分為信用評價結果適用期內(nèi)其參加的第1次投標項目中的1個標段，但不能用于獨立橋、隧道、鋪架等專業(yè)工程和營業(yè)線施工標段。

　　A級企業(yè)的第2、3次加分以及因連續(xù)3次信用評價第1名而增加的1次加分，在公布信用評價結果適用期內(nèi)由其自行選擇標段使用。

　?。ǘ┞?lián)合體投標時，牽頭方為A級企業(yè)的，可按上述規(guī)定對所投標項目中的1個標段申請加分，計A級企業(yè)使用加分權1次；但聯(lián)合體成員有C級企業(yè)的，不允許對聯(lián)合體加分，且計A級企業(yè)使用加分權1次。

　　A級企業(yè)參加的聯(lián)合體，牽頭方不是A級企業(yè)的，對聯(lián)合體不加分，計聯(lián)合體中A級企業(yè)使用加分權1次。

　　聯(lián)合體成員有A 級企業(yè)所屬子公司時，視為A 級企業(yè)加分1次。

　?。ㄈ〢級企業(yè)通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用1次信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

　　（四）A級企業(yè)使用加分權時，應隨投標文件提交“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。

　　第四十一條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　第四十二條 招標文件應當規(guī)定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　在原投標有效期結束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第七章 投 標

　　第四十三條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、架子隊組建、合同條款、環(huán)保、水保、土地復墾等實質性要求和條件作出響應。

　　投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

　　第四十四條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，不得以現(xiàn)金形式提交投標保證金。

　　投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，招標人應當拒收其投標文件。

　　第四十五條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件指定的地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

　　在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　第四十七條 在提交投標文件截止時間后，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件；投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不得接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。

　　第四十八條 聯(lián)合體資格預審通過后,聯(lián)合體組成不允許發(fā)生變化，如有變化招標人有權拒絕其投標。

　　第四十九條 聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書。

　　第五十條 聯(lián)合體投標的，應隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內(nèi)容和報價的聯(lián)合體協(xié)議書，以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義投標的，投標文件對聯(lián)合體各成員具有約束力。

　　第五十一條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為，圍標、串標行為認定執(zhí)行有關規(guī)定。

　　投標人不得以他人名義投標。

　　第五十二條 投標文件出現(xiàn)下列情況之一，直接按廢標處理：

　?。ㄒ唬o單位蓋章，無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

　?。ǘ┪窗匆?guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。

　?。ㄈ┩稑巳?個標段提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在1份投標文件中對同一招標項目1個標段報有2個或多個報價，且未聲明哪一個有效的。

　?。ㄋ模┩稑巳嗣Q或組織結構與資格預審時不一致的。投標過程中名稱發(fā)生變化并經(jīng)工商部門辦理變更手續(xù)的除外。

　　（五）投標擔保內(nèi)容不齊全的。

　　（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體投標協(xié)議的，或聯(lián)合體協(xié)議未按招標文件明確約定聯(lián)合體成員承擔工作內(nèi)容和報價的。

　　（七）未按招標文件規(guī)定對總承包風險費、甲供材料費、安全生產(chǎn)費等進行報價的。

　　（八）采用評標辦法一或評標辦法二評標時，報價超過有效報價上限的；采用評標辦法三評標時，投標人投標報價超過招標文件中載明招標預算的。

　?。ň牛┰u標委員會對報價合理性評審后，發(fā)現(xiàn)投標人報價明顯低于其他投標報價的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的。

　?。ㄊ┰谠u標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的。

　?。ㄊ唬┩稑宋募d明的招標項目工期超過招標文件規(guī)定的期限。

　　（十二）明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的。

　?。ㄊ┩稑宋募接姓袠巳瞬荒芙邮艿臈l件。

　　除上述情況外，原則上其他因素不得作為廢標條件。

第八章 開標、評標與定標

　　第五十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

以聯(lián)合體形式投標的投標人，須在開標會上宣讀聯(lián)合體投標總價和各聯(lián)合體成員擬承擔工作部分的報價，否則按廢標處理；有A級企業(yè)使用加分權時，還應宣讀“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”。

　　第五十四條 開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取評標辦法一或評標辦法二的，繼續(xù)由投標人代表抽取降造系數(shù)和調整系數(shù)。

　　第五十五條 招標人應依法組建評標委員會，評標委員會中專家數(shù)量不少于三分之二，評標專家由招標人在鐵道部招標辦和監(jiān)察局監(jiān)督下，從鐵道部專家?guī)熘须S機抽取。

　　在二級交易市場招標的，評標專家由招標人在所在地鐵路局建設工程招標投標辦公室和監(jiān)察部門的監(jiān)督下，按就近原則通過辦公網(wǎng)從鐵道部專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格執(zhí)行回避政策。

　　第五十六條 采用評標辦法一的，評標委員會先對技術標、商務標和報價標按評審標準進行評審，對技術標、商務標進行綜合評分，根據(jù)有效標的報價及抽取的有關系數(shù)按本細則第三十九條規(guī)定計算評標基準，然后計算各投標人的報價分數(shù)。技術標、商務標和報價標的合計得分為投標人的綜合評分。當A級企業(yè)符合加分條件并申請加分時，在綜合評分的基礎上加3分，然后按總分由高到低推薦中標候選人。

　　第五十七條 采用評標辦法二的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術標、商務標和報價標進行評審，根據(jù)有效標的報價及抽取的有關系數(shù)按本細則第三十九條規(guī)定計算評標基準，然后計算各投標人得分。當A級企業(yè)符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎上對A級企業(yè)加3分，然后按總分由高到低推薦中標候選人。

　　第五十八條 采用評標辦法三的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先對技術標、商務標和報價標進行評審，之后核查有無信用評價A級企業(yè)申請加分，技術標、商務標通過的，按投標價由低到高進行排序。當A級企業(yè)符合加分條件并申請加分時，1個標段內(nèi)僅有1個A級企業(yè)，其報價與經(jīng)評審后的最低投標價的差值在1.5%之內(nèi)，首先推薦其為第一中標候選人； 1個標段有2個及以上A級企業(yè)，其報價與經(jīng)評審后的最低投標價的差值均在1.5%之內(nèi)，則信用評價結果排位靠前者優(yōu)先推薦。

　　第五十九條 采用評標辦法一或評標辦法二的，所有評分在計算過程中不進行取舍，最終評標分數(shù)計算結果保留三位小數(shù)，小數(shù)點后第四位四舍五入；如最終評標分數(shù)出現(xiàn)相等，信用評價排序在前的排名在前。采用評標辦法三的，若經(jīng)評審的最低投標價相同，信用評價排序在前的排名在前。

　　第六十條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內(nèi)容（算術性錯誤修正除外）。

　　第六十一條 評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

　　（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；

　?。ǘ﹩蝺r與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價。

調整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。

　　投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。

　　第六十二條 評標委員會評標前，應集中學習《招標投標法》以及招投標管理的相關規(guī)定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照抽取的評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。

　　評審意見如有涂改應旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

　　第六十三條 評標期間，除依法履行監(jiān)督責任的監(jiān)督人員，其他人員不得私下接觸評標委員會成員，不得進入評標現(xiàn)場，不得干涉和影響評標委員會評標。

　　第六十四條 評標結束后，評標委員會應向招標人出具由全體成員簽字的評標報告。評標委員會成員對評標結論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論，評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

　　第六十五條 評標報告應包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、廢標情況詳細說明（包括廢標依據(jù)）、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表（包括詳細的評審過程，評標辦法和招標降造系數(shù)等有關數(shù)據(jù)的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據(jù)等）、經(jīng)評審的價格一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據(jù)授權推薦的中標人名單、A級企業(yè)使用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

　　第六十六條 招標文件、投標文件以及評標過程的資料（包括對重大偏差的評判、對投標文件評分和扣分理由、相關的澄清、說明或補正、評委的評審意見等內(nèi)容）應納入工程檔案按有關要求進行保管。

　　第六十七條 招標人應將A級企業(yè)使用信用評價加分情況報鐵道部招標辦，抄送鐵道工程交易中心。

　　鐵道部招標辦對A級企業(yè)使用加分情況及時統(tǒng)計，在鐵道工程交易中心網(wǎng)上公布。

　　第六十八條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

　　招標人可以授權評標委員會直接確定中標人，但不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　第六十九條 招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，確定排名第一的中標候選人為中標人。

　　排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法違規(guī)行為，或因安全、質量問題、事故被停止投標的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　中標候選人均存在前述情形的，應當重新招標。

　　第七十條 評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在3日內(nèi)將中標候選人在鐵道工程交易中心網(wǎng)站上公示，公示時間不少于3天，同時以書面形式向被廢標的投標人說明廢標原因。

　　公示沒有異議或異議不成立且招標人將招標結果報招標辦備案（包括應提報的有關數(shù)據(jù)和表格）后，即可發(fā)中標通知書或中標結果通知書。

　　第七十一條 在公示期間，投標人對評標結果有異議的，可向鐵道部建設管理司或監(jiān)察局申訴。招標人應在有關部門對申訴處理完成后發(fā)中標通知書。

　　第七十二條 對于涉及營業(yè)線施工的標段，招標人必須在招標文件中明確要求潛在投標人項目經(jīng)理進行營業(yè)線施工安全知識培訓、考試的時間。營業(yè)線施工安全知識培訓、考試由招標人組織，考試內(nèi)容按現(xiàn)行規(guī)定確定，時間應安排在定標后，參加人員為中標人投標文件中提供的項目經(jīng)理和有關部門負責人。考試不合格人員應進行補考，補考不合格人員由招標人責成中標人進行更換；更換人員也應按前述規(guī)定參加考試。

　　第七十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第七十四條 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔違約責任。

　　第七十五條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標項目。

履約保證金按以下公式計算：

　?。ㄒ唬ˋ-D）/A≤9%，提供合同價10%的銀行保函。

　?。ǘ?%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價10%的銀行保函外，另外提供金額為〔（A-D）/A-9%〕×A的現(xiàn)金擔保。

　　（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價10%的銀行保函外，另外提供金額為〔（A-D）/A-9%〕×1.5×A的現(xiàn)金擔保。

　　其中，A為招標預算扣除甲供材料設備費、安全生產(chǎn)費后的費用，D為扣除甲供材料設備費、安全生產(chǎn)費后中標合同價。

　　第七十六條 招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi), 未中標的投標人應當退回施工圖紙，招標人向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的施工圖紙直接作為工程施工用圖，份數(shù)不足的由招標人按合同約定的時間補齊。

第九章 罰 則

　　第七十七條 招標人有下列行為之一的，給予單位通報批評；情節(jié)嚴重的，按《鐵路建設責任追究暫行辦法》追究招標人主要領導、分管領導和責任人的責任。

　?。ㄒ唬┻`背招標計劃批復原則進行招標，或擅自修改《標準文本》和《補充文本》中不屬于招標人修改內(nèi)容的。

　?。ǘ┎话幢巨k法進行資格預審，資格預審結束后未在規(guī)定時間內(nèi)向未通過資格預審投標人說明未通過原因的。無正當理由，拒絕向符合要求的潛在投標人發(fā)售資格預審文件或招標文件的。

　　（三）違背有關規(guī)定在工程量清單中規(guī)定暫估價的。

　?。ㄋ模┱袠宋募难a遺未按本細則第三十五條規(guī)定辦理的。

　?。ㄎ澹┫蛩送嘎兑勋@取招標文件的投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭其他情況的。

　?。┡c投標人串標或事前指定中標人的。

　?。ㄆ撸┰谠u標過程中誘導或脅迫評標委員的。

　?。ò耍o故終止招標的。

　　（九）其他違法違規(guī)行為。

　　第七十八條 投標人有下列行為之一的，投標文件按廢標處理；情節(jié)特別嚴重的，按有關規(guī)定取消其一定期限的投標資格。

　?。ㄒ唬┙?jīng)確認與招標人或與其他投標人串標、圍標的。

　　（二）經(jīng)確認在評標過程中與評標委員私下接觸的。

　?。ㄈ┮运嗣x投標或者投標中弄虛作假的。

　?。ㄋ模┢渌`法違規(guī)行為。

　　第七十九條 評標委員會成員有下列行為之一的，予以警告；情節(jié)嚴重的，取消評標專家資格，并通知推薦單位；觸犯法律的，依法追究責任。

　?。ㄒ唬┰u標期間與招投標利益相關人私下接觸，或接受利益相關人禮品的。

　?。ǘ┙?jīng)確認評標過程中不能客觀公正地履行職責的。

　?。ㄈ┻`反保密紀律透露評標相關情況的。

　?。ㄋ模┻B續(xù)2次接到評標通知無故不參加評標的。

　?。ㄎ澹┢渌`法違規(guī)行為。

　　第八十條 鐵路工程建設招標監(jiān)管人員徇私舞弊、玩忽職守的，依據(jù)《鐵路建設責任追究暫行辦法》追究個人責任。

　　第八十一條 任何人均有權向鐵道部建設管理司和監(jiān)察局舉報招標人、投標人和評標委員會成員的違規(guī)違紀問題。

第十章 附 則

　　第八十二條 本細則第二十八條中所指的“同屬1個企業(yè)集團公司的2個及以上子公司”不包括總公司所屬的局級施工企業(yè)。

　　第八十三條 本實施細則未盡事宜執(zhí)行國家有關規(guī)定；鐵道部已發(fā)布的施工招標相關規(guī)定與本實施細則相悖的，以本實施細則為準。

　　第八十四條 本實施細則由鐵道部建設管理司負責解釋。

　　第八十五條 本實施細則自2010年12月1日起施行。鐵道部前發(fā)《關于優(yōu)化建設項目管理改進評標方式提高工程質量的指導意見》（鐵建設〔2004〕89號）、《關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標投標工作的通知》（鐵建設〔2008〕240號）、《關于進一步加強鐵路建設有形市場管理和招標投標工作的通知》（鐵建設〔2009〕119號）、《關于進一步規(guī)范鐵路施工招標投標工作的通知》（鐵建設電〔2010〕6號），以及鐵道部建設管理司原發(fā)《關于鐵路建設項目招標投標若干問題處理意見的通知》（建工〔2000〕55號）、《關于鐵路建設項目施工招標中進行投標人項目經(jīng)理答辯的通知》（建工〔2002〕58號）、《關于鐵路大中型建設項目施工招標投標有關問題的通知》（建工〔2003〕28號）、《關于進一步規(guī)范鐵路建設項目招標投標工作的通知》（建工〔2005〕28號）、《關于〈加強和改進鐵路施工招投標管理工作的暫行規(guī)定〉有關問題的解釋說明》(建建〔2005〕54號)、《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》（建建〔2009〕275號）、《關于鐵路大中型建設項目中的大臨等工程進行招投標的通知》（2002年鐵路電報400號）同時廢止。