湖北省公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系實(shí)施方案(試行)

廳直各單位、廳機(jī)關(guān)各處室、武漢市交委、各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部（項(xiàng)目公司）：
　　為加強(qiáng)我省公路建設(shè)市場(chǎng)管理，維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我省公路建設(shè)又好又快發(fā)展，省廳根據(jù)交通部《關(guān)于建立公路市場(chǎng)信用體系指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省公路建設(shè)實(shí)際，制定了《湖北省公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系實(shí)施方案》（試行），現(xiàn)予以印發(fā)。
　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省廳將成立湖北省公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長林志慧同志任組長，副廳長張學(xué)鋒和紀(jì)檢組長張?jiān)卤笸救胃苯M長，成員包括廳基建處副處長詹建輝、廳法規(guī)處處長陳新、廳監(jiān)察室主任莫惠健、廳重點(diǎn)辦副主任宋繼宏、廳通訊信息中心主任郝慶云、廳質(zhì)量監(jiān)督局局長。
　　實(shí)施時(shí)間表：2007年3月至5月，召開動(dòng)員會(huì)，各指揮部（項(xiàng)目公司）按照《實(shí)施方案》對(duì)本項(xiàng)目?jī)?nèi)施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)級(jí)并在各自網(wǎng)站上發(fā)布。廳信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制程序和應(yīng)用軟件，自動(dòng)匯總各指揮部分級(jí)分?jǐn)?shù)，自動(dòng)生成匯總表。
　　2007年6至8月，省廳組織相關(guān)部門對(duì)各參評(píng)單位加權(quán)打分，初步形成被評(píng)單位在湖北省的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，在湖北交通網(wǎng)站上公布；
　　2007年9至11月，處理投訴、完善系統(tǒng)；
　　2007年年底，湖北省公路信用體系信息平臺(tái)基本形成。
　　請(qǐng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并指派專人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目?jī)?nèi)的信用體系平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)。

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　二○○七年三月十六日
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　　為加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)交通部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省公路，現(xiàn)階段特別是高速公路建設(shè)實(shí)際，制訂本方案。
　　一、總體要求
　　總體目標(biāo)是：用信用手段規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和人員行為，加強(qiáng)行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，初步建立湖北省公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系，并首先在高速公路建設(shè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，以落實(shí)交通部“用五年左右時(shí)間，建立起比較完善的全國公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系”的要求。
　　具體目標(biāo)是：
　　——在規(guī)范管理方面，建立比較完善的公路建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評(píng)價(jià)制度、發(fā)布制度和獎(jiǎng)懲制度，使我省公路建設(shè)信用體系有法可依，有章可循；
　　——在信息共享方面，加快建立全省共享的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，不斷提高信息管理和服務(wù)水平，基本滿足信息使用者的查詢和使用需求；
　　——在信用活動(dòng)方面，通過宣傳教育、褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信，全面提高公路從業(yè)單位和人員的信用意識(shí)，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設(shè)市場(chǎng)氛圍。
　　二、信息征集
　　1、建立信用信息平臺(tái)。廳重點(diǎn)辦具體負(fù)責(zé)信用體系信息的收集、整理和歸并的總體協(xié)調(diào)工作；廳基建處、質(zhì)監(jiān)局和項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）負(fù)責(zé)配合并按照要求提供相關(guān)信息；廳信息中心負(fù)責(zé)根據(jù)各項(xiàng)目指揮部提供的數(shù)據(jù)，建立和維護(hù)湖北省公路信用體系信息平臺(tái)，并確保與交通部和其他省區(qū)交通廳（局）的鏈接和信息共享工作。
　　2、信息征集時(shí)間要求和內(nèi)容
　　信息征集從2006年元月1日開始，以后每年全面更新一次；對(duì)于失信行為，一經(jīng)查處，即時(shí)予以公布。
　　各項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）征集匯總的基礎(chǔ)資料，應(yīng)包括項(xiàng)目施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位的相關(guān)信息。具體是：與本項(xiàng)目的合同主要內(nèi)容、合同金額、合同時(shí)間、履約情況、有否合同欺詐、有否重大質(zhì)量安全事故、有否拖欠民工工資、有否轉(zhuǎn)包或者違法分包、有否行賄行為，以及在其他項(xiàng)目履約的情況簡(jiǎn)述。
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　　三、信用評(píng)價(jià)
　　現(xiàn)階段，信用評(píng)價(jià)工作應(yīng)以公布公路建設(shè)市場(chǎng)基本信息，包括從業(yè)單位的基本情況、以往業(yè)績(jī)和有關(guān)信用記錄為基礎(chǔ)，逐步展開，穩(wěn)步推進(jìn)。信用評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)以參與高速公路施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位為重點(diǎn)，逐步把咨詢、代理、材料和設(shè)備供應(yīng)商等單位和從業(yè)人員納入。
　　1、評(píng)價(jià)的主體和主要內(nèi)容
　　守法評(píng)價(jià)主體是省交通廳，廳基建處具體負(fù)責(zé)歸口管理；履約考核信用評(píng)價(jià)主體是建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）；質(zhì)量、安全評(píng)價(jià)的主體授權(quán)廳質(zhì)監(jiān)局；評(píng)價(jià)監(jiān)督部門為廳監(jiān)察室。
　　評(píng)價(jià)單位要對(duì)其評(píng)價(jià)的結(jié)果負(fù)責(zé)，從業(yè)單位對(duì)其提供信息的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。隨著信用市場(chǎng)的逐步完善，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在信用評(píng)價(jià)方面的作用。省交通廳將做好相關(guān)評(píng)價(jià)的監(jiān)督和管理工作，妥善處理評(píng)價(jià)雙方的爭(zhēng)議，確保評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序。
　　2、評(píng)價(jià)等級(jí)劃分和原則
　　湖北省公路建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)由高到低統(tǒng)一劃分為五個(gè)等級(jí)，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示。等級(jí)劃分原則是：
　　AA 考核期內(nèi)企業(yè)信用好，招投標(biāo)行為規(guī)范、嚴(yán)格履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并全部得到落實(shí)。
　　A 考核期內(nèi)企業(yè)信用較好，招投標(biāo)行為規(guī)范，履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并基本得到落實(shí)。
　　B 考核期內(nèi)企業(yè)信用一般，招投標(biāo)行為基本規(guī)范，履行合同承諾一般，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度基本得到保證。
　　C 考核期內(nèi)企業(yè)信用較差，招投標(biāo)中行為不規(guī)范，履行合同承諾情況較差，工程進(jìn)度滯后，或者發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的，全省通報(bào)。
　　D 考核期內(nèi)企業(yè)信用差，招投標(biāo)中有違法行為，不履行合同承諾，工程質(zhì)量和安全無法得到保證。同時(shí)，有下列情況之一的，直接列入信用D級(jí)，全國通報(bào)，并限制其在湖北省境內(nèi)參與公路建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。
　?、俪鼋琛⒔栌觅Y質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或者承接工程的；
　　②存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為的；
　?、垡耘撟骷?、行賄或者其他違法形式騙取中標(biāo)資格的；
　?、軐⒊邪墓こ剔D(zhuǎn)包或違法分包的；
　?、荼凰痉ú块T認(rèn)定有行賄行為并構(gòu)成犯罪的；
　?、拊诮?xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故或社會(huì)公共事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響；或瞞報(bào)、虛報(bào)事故情況的；
　?、咂渌幌拗仆稑?biāo)，并在限制期內(nèi)的；
　?、喾伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
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　　3、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　?、僭u(píng)定內(nèi)容及分值
包括投標(biāo)行為、履約表現(xiàn)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、商業(yè)賄賂等五項(xiàng)，每項(xiàng)20分，總計(jì)100分。
　?、谠u(píng)定分級(jí)
信用等級(jí) 等級(jí)代號(hào) 分 值
好 AA ≥90
較好 A ≥80
一般 B ≥70
較差 C ≥60
差 D <60
　③評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
內(nèi) 容 評(píng)定結(jié)論 分值范圍
投標(biāo)行為 規(guī)范 18-20
基本規(guī)范 14-18
不規(guī)范 12-14
違法 0
履約表現(xiàn) 嚴(yán)格履約 18-20
履約一般 14-18
履約較差 12-14
不履約 0
工程質(zhì)量 優(yōu)良 18-20
好 14-18
一般 12-14
差 0
安全生產(chǎn) 無安全生產(chǎn)事故 18-20
無人身傷亡安全生產(chǎn)事故 14-18
有，但非重大事故 12-14
有重大安全生產(chǎn)事故 0
商業(yè)賄賂 無商業(yè)賄賂行為 18-20
有個(gè)人行賄行為，但未構(gòu)成犯罪的 12-18
被司法部門認(rèn)定有行賄行為，并構(gòu)成犯罪的 0
④綜合評(píng)價(jià)
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　　各建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）按照方案要求，將本項(xiàng)目?jī)?nèi)所有施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)單位打分，并在各自網(wǎng)站上公布項(xiàng)目?jī)?nèi)等級(jí)。
　　省廳將在各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)單位的分級(jí)情況進(jìn)行鑒別、確認(rèn)和匯總的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門對(duì)各參評(píng)單位加權(quán)打分，對(duì)被評(píng)單位按照合同額度對(duì)被評(píng)單位進(jìn)行綜合評(píng)分，給出被評(píng)單位在湖北省公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)的等級(jí)，并在湖北交通網(wǎng)站上公布年度評(píng)定結(jié)果。
　　四、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制
　　對(duì)于沒有本省信用記錄的單位不設(shè)置準(zhǔn)入限制，對(duì)于從業(yè)單位在其他省份無不良記錄的，按照A級(jí)信用對(duì)待；若有不良信用記錄，但性質(zhì)不嚴(yán)重的，按照B級(jí)對(duì)待；若不良信用記錄性質(zhì)嚴(yán)重，將參照湖北省信用標(biāo)準(zhǔn)按B級(jí)以下對(duì)待。
　　對(duì)長期被評(píng)定為AA、A級(jí)的守法誠信單位，將給予宣傳和表彰，并在招投標(biāo)、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠，通過各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐步建立對(duì)誠信單位的長期激勵(lì)機(jī)制，使之真正獲得誠信效益。
　　對(duì)存在違法、違規(guī)、違約等行為的從業(yè)單位，要依法查處、重點(diǎn)監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定降低信用等級(jí)。信用評(píng)價(jià)為C級(jí)以上的單位，有下列行為之一的，每發(fā)生一次，信用等級(jí)降低一級(jí)，直至D級(jí)。
　?、僭谫Y格審查申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件中偽造材料的；
　?、趯⒊邪こ踢`規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的；
　?、郾淮_定中標(biāo)后，無理由放棄中標(biāo)的；
　　④惡意拖欠農(nóng)民工工資，或者由于拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件，造成較大社會(huì)影響的；
　?、萁煌ú?、湖北省交通廳要求自主填報(bào)并向社會(huì)公開的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識(shí)別代碼、業(yè)績(jī)、施工能力等，經(jīng)查實(shí)，存在弄虛作假的；
　?、奁渌`反法律、法規(guī)的行為。
　　公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各相關(guān)單位必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，倡導(dǎo)信用理念，充分發(fā)揮各方面的積極性，搭建與司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督部門的信息鏈接平臺(tái)，建立信用建設(shè)的長效機(jī)制，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。
　　本方案自發(fā)布之日起試行。