關(guān)于全國公路建設(shè)市場信用信息管理有關(guān)問題的解答

1、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》第九條規(guī)定的企業(yè)基本信息中人員范圍包括哪些，是與企業(yè)有勞動合同關(guān)系的所有人員嗎？
系統(tǒng)要求錄入的企業(yè)人員主要包括企業(yè)主要負責(zé)人及技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；持有各類職業(yè)資格證書人員；具有中級以上技術(shù)職稱人員等。最低要滿足企業(yè)資質(zhì)規(guī)定的人員條件及企業(yè)投標或項目履約的人員需求。在這個前提下，鼓勵從業(yè)企業(yè)盡量完整地錄入與企業(yè)有勞動合同關(guān)系的全部人員。
2、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》第九條規(guī)定企業(yè)錄入近5年主要業(yè)績是否可以只錄入近5年主要業(yè)績？企業(yè)承建的國外項目、市政項目可否錄入公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，如何使用？企業(yè)是否必須錄入全部在建公路項目？
《關(guān)于運行全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)的通知》進一步明確，企業(yè)業(yè)績信息至少應(yīng)包括最近5年內(nèi)建成通車的項目。因此，近5年企業(yè)業(yè)績是業(yè)績填報的最低要求。信用信息是市場管理和從業(yè)單位評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷充實完整信用信息是信用管理的需要，希望企業(yè)盡量完整的錄入業(yè)績信息，使數(shù)據(jù)庫更加完整。
國外項目、市政項目可以錄入，但不對上述項目進行信用評價，僅作為參考信息使用。
首批信息錄入工作完成后，企業(yè)業(yè)績只能由在建項目信息轉(zhuǎn)化而來，沒有在建項目信息就不能產(chǎn)生該項目的業(yè)績信息。因此，要求企業(yè)必須及時、準確地錄入全部在建項目信息。
3、母公司承攬的工程，由子公司負責(zé)施工，業(yè)績?nèi)绾武浫耄?br /> 業(yè)績使用的基本原則是不得重復(fù)使用。按照國家關(guān)于資質(zhì)管理和工程管理的規(guī)定，業(yè)績歸合同簽訂單位使用。符合國家規(guī)定并經(jīng)業(yè)主單位認可的合法分包項目，分包工程量部分可作為分包單位業(yè)績使用。
母子公司作為獨立運行的兩個實體，均為獨立法人，獨立經(jīng)營。母公司承攬的工程，只能自行組織施工或依法將部分工程分包給子公司，但分包不得超過總工程量的30%。工程業(yè)績中，經(jīng)項目法人認可的合法分包部分，可以作為子公司業(yè)績使用。
如子公司資質(zhì)由母公司分立獲得，則資質(zhì)核定時已劃分為子公司所有的業(yè)績，可作為子公司業(yè)績錄入系統(tǒng)，但應(yīng)能提供有關(guān)業(yè)績劃分使用的證明文件。
4、《關(guān)于運行全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)的通知》規(guī)定施工企業(yè)應(yīng)于2010年9月30日前完成首批信息的錄入工作。此后，系統(tǒng)將自動鎖定施工企業(yè)已錄入信息。是否可以延遲系統(tǒng)鎖定時間？
部于2010年6月發(fā)布了《關(guān)于運行全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)的通知》，正式運行平臺并組織首次信息錄入工作。為及時、準確的告知相關(guān)單位，我們通過多種方式發(fā)布文件或宣傳文件主要內(nèi)容：向各省發(fā)送文件傳真、寄送文件原件；通過行業(yè)協(xié)會向施工企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)通知；通過部網(wǎng)站、《中國交通報》、《中國公路雜志》等媒體發(fā)布文件并進行宣傳。從時間上講，可以滿足企業(yè)填報信息的需要。目前，大多數(shù)企業(yè)已取得了全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)帳號，完成或基本完成了信息錄入工作。為此，不再延遲信息錄入時間。
系統(tǒng)鎖定后，企業(yè)已錄入信息不得自行刪除或修改，但可新增人員信息。未完成信息錄入的企業(yè)可以通過信息更新程序，經(jīng)省級交通運輸主管部門或其委托機構(gòu)審核后繼續(xù)錄入信息。
對尚未申領(lǐng)帳號、未開展信息錄入的個別企業(yè)，將在部發(fā)布的“公路工程施工一級以上企業(yè)資質(zhì)名錄”中屏蔽企業(yè)名稱及有關(guān)信息，限制其市場準入資格，直至企業(yè)申領(lǐng)帳號，并完成信息錄入工作。

1、省級交通運輸主管部門是否可以不制定施工企業(yè)評價規(guī)則實施細則，完全按照部評價規(guī)則進行施工企業(yè)信用評價？
可以完全按照部制定的評價規(guī)則實施。同時，要建立健全信用評價工作機制和監(jiān)督舉報制度，公路施工企業(yè)信用管理臺帳制度，制定全省統(tǒng)一的信用等級應(yīng)用辦法，對招標人、項目法人、信用評價機構(gòu)評價工作的考核、處罰機制等，保障信用管理工作的順利實施，確保信用評價工作客觀、公正。
2、按照2006年部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系指導(dǎo)意見的通知》要求，部分省份已經(jīng)建立了本省的信用評價規(guī)則，部頒布了新的評價規(guī)則后，原已較早開展信用評價工作的省份是否可以不執(zhí)行或者延期執(zhí)行部頒布的評價規(guī)則？
部在2006年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系指導(dǎo)意見的通知》后，大部分省積極探索并大力推廣信用評價管理工作。經(jīng)過幾年的建設(shè)和應(yīng)用各地形成了許多寶貴的經(jīng)驗，同時逐步顯現(xiàn)標準不一，結(jié)果不能互認等問題。
2009年，部在借鑒各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次調(diào)查研究、座談討論及征求意見，制定了全國統(tǒng)一的公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則。為加快全國的信用評價工作，2010年8月部又發(fā)布了《關(guān)于加快公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的通知》，要求省級交通運輸主管部門在《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》確定的原則和框架下制定細則并組織實施。各地不得再執(zhí)行各省份自行制定的施工企業(yè)信用評價規(guī)則，應(yīng)按照《通知》要求，及時制定細則并組織實施2010年度全國公路施工企業(yè)信用評價工作。
目前，施工、監(jiān)理、試驗檢測以外的從業(yè)單位評價規(guī)則尚未建立，各省可以積極研究探索。
3、各省級交通運輸主管部門制定評價細則時，可否設(shè)置加分項？
不可以。首先，難以設(shè)置具有全國可比性的加分標準；其次，加分容易引發(fā)企業(yè)以多種方式爭取獎勵、獎項的行為，甚至大肆公關(guān)、行賄等行為；再者，加分違背《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》扣分制的原則。
4、信用評價結(jié)果如何在建設(shè)市場中應(yīng)用？
《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》第二十八條規(guī)定，“各級交通運輸主管部門應(yīng)充分利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，建立激勵機制。對信用好的從業(yè)單位在參與投標數(shù)量、資格審查、履約擔保金額、質(zhì)量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎勵，對信用等級低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)提出限制條件”。辦法已明確了對從業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)用的方向，具體形式和標準由各省級交通運輸主管部門在評價細則或有關(guān)文件中明確細化。
5、各項目法人在實際的評價過程中掌握的尺度和標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致同一企業(yè)在不同項目的評價結(jié)果存在一定差異，如何保證評價公平、公正？
通過細化信用評價實施細則、加強評價人員培訓(xùn)、建立信用管理臺帳、建立對項目法人評價工作的考核、處罰機制，以及建立健全監(jiān)督舉報制度等措施，統(tǒng)一思想，提高認識，提升評價人員工作水平，使評價工作標準化、規(guī)范化，確保信用評價工作客觀、公正。
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6、項目招標工作委托招標代理公司實施，如何進行信用評價工作？
《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》對投標行為和履約行為評價主體進行了明確。招標代理公司受招標機構(gòu)委托具體實施招標工作。雙方在招標工作中是雇傭工作關(guān)系，并未改變評價主體。招標代理公司可提供有關(guān)信息，由招標人進行評價，并對企業(yè)投標行為評價結(jié)果負責(zé)。
7、《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》未明確對企業(yè)招投標行為評價的范圍，是投標即評價還是中標才評價？
《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》第十四條規(guī)定，“招標人完成每次招標工作后，僅對存在不良投標行為的公路施工企業(yè)進行投標行為評價。聯(lián)合體有不良投標行為的，其各方均按相應(yīng)標準扣分。”
8、以往由各省審批資質(zhì)的交通工程專業(yè)施工企業(yè)（現(xiàn)該專業(yè)資質(zhì)已由部審核）信用評價如何管理？
為保持資質(zhì)管理工作的連續(xù)性，以往由各省審批的交通工程資質(zhì)企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，提出申請后收錄到《公路工程施工一級以上資質(zhì)企業(yè)名錄》，納入部信用管理平臺，實行全國統(tǒng)一評價。
9、企業(yè)填報業(yè)績與省廳填報的同一項業(yè)績內(nèi)容不一致，如何處理？
一般以省廳組織錄入的為準。在項目招標、市場監(jiān)管等工作中使用企業(yè)業(yè)績信息時，如企業(yè)與省廳填報的同一業(yè)績內(nèi)容不一致，信用信息采用單位應(yīng)當告知企業(yè)并允許其向業(yè)績所在省廳提出核實申請，經(jīng)審查核實后進行補正。
10、全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)是否只錄入由國家審批立項的公路建設(shè)項目？
是。《關(guān)于運行全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)的通知》（廳公路字〔2010〕119號）要求“2010年9月30日前錄入本行政區(qū)域內(nèi)所有由國家審批或核準的在建和已建成的重點公路建設(shè)項目信息，其中已建成項目至少應(yīng)包括最近5年內(nèi)建成通車的項目”。
根據(jù)《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》規(guī)定，全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)分部、省兩級建立。省級信用信息管理系統(tǒng)負責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)省級及以下地方政府或交通運輸主管部門審批立項的公路建設(shè)項目信息，部、省兩級系統(tǒng)共同組成完整的項目信息庫。
11、各省廳只有一個管理員賬戶，登錄信用信息管理系統(tǒng)，權(quán)限沒有限制，各模塊都可以進入。而實際管理工作中，各模塊難以統(tǒng)一由一人負責(zé)，不便于操作，也容易造成責(zé)任不明的問題。是否可以由各省廳根據(jù)工作需要對信用信息管理系統(tǒng)模塊權(quán)限進行重新分配，建立多個子賬戶？
根據(jù)管理工作的實際需要，目前已對系統(tǒng)功能進行了調(diào)整。今后在部發(fā)給各省廳的賬戶權(quán)限下，各省廳可以根據(jù)工作需要設(shè)立子賬戶，分配管理權(quán)限。
12、從業(yè)單位在改擴建工程、養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路工程中從業(yè)的，是否進行信用評價？
根據(jù)《公路法》、《公路管理條例》等規(guī)定，公路改擴建工程、養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路均屬于公路建設(shè)工程，應(yīng)當納入全國公路建設(shè)信用管理體系。
當前，公路改擴建工程與新建工程建設(shè)特點、建設(shè)管理模式基本一致，應(yīng)當納入公路建設(shè)信用管理體系，對參與工程建設(shè)的施工單位按照《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》規(guī)則進行評價。公路養(yǎng)護市場、農(nóng)村公路市場總體尚不成熟，各地市場發(fā)育程度差別較大，各省份可根據(jù)組織評價的可行性確定近期是否納入。
隨著公路建設(shè)市場的整體發(fā)育水平及市場管理水平的提高，養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路等工程將統(tǒng)一納入公路建設(shè)信用管理體系，對從事工程建設(shè)的單位進行評價，并在項目建設(shè)過程中充分應(yīng)用信用信息進行管理。

1、企業(yè)如何變更原有信用信息?
《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》規(guī)定，省級及以上交通運輸主管部門應(yīng)當建立健全公路建設(shè)市場信用信息管理工作制度，指定專人或委托專門機構(gòu)負責(zé)信用信息管理工作。從業(yè)單位信息發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)向負責(zé)相應(yīng)信息管理的交通運輸主管部門提出申請，交通運輸主管部門按照隨時報送、隨時復(fù)核、隨時更新的原則，實現(xiàn)動態(tài)審核更新。
企業(yè)登錄系統(tǒng)后，在系統(tǒng)中選擇申請變更，對原信息進行修改并說明理由，附相關(guān)證明文件的掃描件（以掃描件內(nèi)容命名的jpg格式圖片，大小在500KB/張以內(nèi)），經(jīng)核實無誤后選擇上報，企業(yè)對其申報資料真實性負法律責(zé)任。為提高工作效率，縮短審核時間，原則上不再審查相關(guān)證明文件原件。負責(zé)相應(yīng)信息變更管理的機構(gòu)或人員對證明文件掃描件有疑問的，可以要求企業(yè)提供證明文件原件，并留存相應(yīng)復(fù)印件備查。
業(yè)績及在建項目信息變更由項目所在地省級交通運輸主管負責(zé)審核，其它信息變更由企業(yè)注冊所在地省級交通運輸主管部門負責(zé)審核。
2、企業(yè)如何增加信用信息？
企業(yè)隨時可以填報新的信息，未點擊“上報”按鈕前，信息不對外公布，企業(yè)可任意修改或刪除。確認無誤后，點擊“上報”按鈕，信息即被鎖定。人員信息真實性由企業(yè)負責(zé)，上報后即對外公布；其他信息上報后需經(jīng)省級交通運輸主管部門審核后對外公布。
3、企業(yè)填報持證人員時，如何確定范圍？
系統(tǒng)已經(jīng)改進，對企業(yè)錄入的持證人員類別不作限制，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要自主確定錄入范圍，并對錄入信息的真實性負責(zé)。
4、用戶使用過程中的問題及建議如何反映？
用戶登錄系統(tǒng)后，對信用管理工作及信息系統(tǒng)使用中的疑問或建議，可以在系統(tǒng)界面左側(cè)的“問題及建議”中留言，有關(guān)部門將給予答復(fù)。大家普遍關(guān)注的問題或有較高價值的建議，將在系統(tǒng)首頁的“問題及建議”版塊對外公布。
5、信息管理系統(tǒng)在使用過程中可能不斷升級，如何及時了解系統(tǒng)變化和使用方法？
為便于用戶了解系統(tǒng)功能，學(xué)習(xí)和使用系統(tǒng)，將及時更新根據(jù)不同用戶需求分角色制作的用戶視頻教程。用戶可以在系統(tǒng)首頁右上方的“附件下載”中下載。