民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

《民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已經(jīng) 2001 年 10 月24 日中國民用航空總局局
務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自 2001 年12月 1 日起施行。
局長
2001年 10月 31 日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范民用航空物資設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投
標(biāo)法》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的
通知》有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于民用航空物資設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三條 本規(guī)定所稱的民用航空物資設(shè)備是指用于民用航空活動(dòng)的物資設(shè)備，主要包括
用于公共航空、通用航空以及相關(guān)的空中交通管制、航空器維修、航空油料供應(yīng)儲(chǔ)存、航空
貨物倉儲(chǔ)、機(jī)場地面服務(wù)、航空食品制作供應(yīng)、公安安檢消防、航空應(yīng)急救援、民航信息服
務(wù)及其相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目中的重要設(shè)備和材料。
第四條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理職能部門（以
下簡稱民航總局招投標(biāo)管理部門）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本規(guī)定的實(shí)施。
第五條 民用航空物資設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。
第二章 適用范圍
第六條 民用航空物資設(shè)備采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)采購和直接采購等方式。
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
詢價(jià)采購，是指對多個(gè)供應(yīng)商的價(jià)格進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競爭性的采購方式。
直接采購，是指采購人向供應(yīng)商直接購買的采購方式。
第七條 除按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特別批準(zhǔn)外，下列物資設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式：（一）國家規(guī)定必須通過國際招標(biāo)采購的物資設(shè)備；
（二）凡采購項(xiàng)目列入本規(guī)定附錄 1（《民用航空物資設(shè)備強(qiáng)制招標(biāo)目錄》）中的物
資設(shè)備；
（三）資金提供機(jī)構(gòu)要求通過招標(biāo)采購的物資設(shè)備；
（四）強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)以外的物資設(shè)備，采取招標(biāo)方式采購的。
第八條 除國外貸款的采購項(xiàng)目外的其他采購項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)民航總局招
投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后，可以采用詢價(jià)采購方式采購：
（一）采購供生產(chǎn)設(shè)備配套用零部件；
（二）采購舊機(jī)電產(chǎn)品；
（三）機(jī)電產(chǎn)品一次進(jìn)口金額少于 10 萬美元，或物資設(shè)備一次采購額不超過 100 萬元
人民幣；
（四）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的的；
（五）因出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，難以按招標(biāo)方式采購的；
（六）對高新技術(shù)含量有特別要求的；
（七）其他不適于通過招標(biāo)采購的產(chǎn)品。
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第九條 屬于下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以采用直接采購方式采購：
（一）供應(yīng)商擁有專有權(quán)且無其他合適替代標(biāo)的，或只能從特定供應(yīng)商處采購的；
（二）原采購物資設(shè)備的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)，更換或擴(kuò)充，只能向原供應(yīng)商采購
的；
（三）在原招標(biāo)的范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格 50％的項(xiàng)目，只能與原
供應(yīng)商簽約的；
（四）曾向項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)預(yù)先申明需對原有采購進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；
（五）采購人有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目
的；
（六）從殘疾人、慈善等類機(jī)構(gòu)采購的；
（七）經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)審查并認(rèn)為可以采用直接采購方式采購的其他情形。
第十條 凡投資中含有國有資金、國家融資所籌資金的項(xiàng)目，不論其金額所占比例大小，
凡不屬于本規(guī)定第八條、第九條所列情形的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
第十一條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第三章 招標(biāo)
第十二條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
民航物資設(shè)備采購實(shí)行招標(biāo)采購方式的，采購人為招標(biāo)人。
第十三條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)代理事宜，但是招標(biāo)人
在從事民用航空物資設(shè)備招標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)民航總局認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)條件的招標(biāo)代理
機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定，可以自行辦理招
標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向民航總局招投標(biāo)管理
部門備案。
第十四條 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)與代理機(jī)
構(gòu)簽訂招標(biāo)委托協(xié)議。招標(biāo)委托協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）招標(biāo)委托書；
（二）招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利和義務(wù)；
（三）招標(biāo)人代表的授權(quán)書；
（四）標(biāo)的品目表；
（五）標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)和主要要求；
（六）定標(biāo)程序；
（七）代理費(fèi)用；
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本規(guī)定關(guān)于招標(biāo)人的
有關(guān)規(guī)定。
第十五條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他
媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、
資信良好的特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出投標(biāo)邀請函。
招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請函應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
（二）標(biāo)的名稱、用途、數(shù)量和交貨日期；
（三）對投標(biāo)人的資格要求；（四）評標(biāo)的具體辦法；
（五）獲取招標(biāo)文件的辦法和時(shí)間；
（六）投標(biāo)截止時(shí)間和地點(diǎn)；
（七）開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)；
（八）其他需要說明的內(nèi)容。
第十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請函中要求潛
在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。國家對投標(biāo)人
的資格條件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待
遇。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)邀請函；
（二）投標(biāo)人須知；
（三）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
（四）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程和評標(biāo)方法；
（五）標(biāo)的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報(bào)價(jià)方式；
（六）投標(biāo)人的有關(guān)資格和資信證明文件；
（七）對履約保證金的要求；
（八）交貨時(shí)間和地點(diǎn)；
（九）采購合同的主要條款及訂立方式；
（十）采購合同的特殊條款；
（十一）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。
國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)等有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文
件中提出相應(yīng)要求。
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第十八條 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)針對標(biāo)的的具體情況，明確選用以下評標(biāo)方法：
（一）打分法。即由招標(biāo)人制定評標(biāo)因素（如價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等）和相應(yīng)的
加權(quán)分值。評標(biāo)委員會(huì)每位成員分別對滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行評價(jià)、打分。根據(jù)評
標(biāo)委員會(huì)對每個(gè)投標(biāo)人的打分，給出每個(gè)投標(biāo)人的分值。
（二）最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。此種方法一般適用于標(biāo)的技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的
招標(biāo)。
招標(biāo)人也可采用最低評標(biāo)價(jià)方法，或綜合使用兩種以上評標(biāo)辦法。
機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)必須采用最低評標(biāo)價(jià)方法。
第十九條 招標(biāo)文件定稿后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報(bào)民航總局備案。民航總局收到招
標(biāo)文件后，在 15 個(gè)工作日內(nèi)未表示異議的，招標(biāo)人方可刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請函。
國家規(guī)定需對招標(biāo)文件履行審批程序的，按規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 招標(biāo)文件不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)商、供應(yīng)商以及含有傾向性或者排斥潛
在投標(biāo)人的內(nèi)容。
第二十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開
開標(biāo)前答疑會(huì)。
第二十二條 開標(biāo)前，招標(biāo)人和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投
標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
第二十三條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底的知情人負(fù)有保密的責(zé)任。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間：自招標(biāo)文件發(fā)出
之日至投標(biāo)截止日，不得少于 20 天；其中，機(jī)電產(chǎn)品不得少于 40 天，大型成套設(shè)備不得少
于 60 天。
第二十五條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告
和投標(biāo)邀請函載明的投標(biāo)截止時(shí)間 15 天前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清
或者修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分。
招標(biāo)人可視具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間或者推遲開標(biāo)時(shí)間，但應(yīng)當(dāng)將此變更通知所
有招標(biāo)文件收受人。
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第四章 投標(biāo)
第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件
提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。
第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將密封的投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人
收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文
件。
第二十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，對所遞交的投標(biāo)文件可以補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十九條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分
工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第三十條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。投標(biāo)
聯(lián)合體的任何一方均必須符合招標(biāo)文件的要求。
投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并
將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。投標(biāo)聯(lián)合體中標(biāo)的，投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共
同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，但是共同投標(biāo)協(xié)議另有約定的除
外。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第三十一條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損
害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第三十二條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)通告或者投標(biāo)邀請函載明的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，并在同一時(shí)
間、同一地點(diǎn)公開進(jìn)行。
第三十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人主持，招標(biāo)人、所有投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)工
作人員參加。
第三十四條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人代表檢查各自投標(biāo)文件的密封情況。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由
工作人員當(dāng)眾拆封、唱標(biāo)、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。招標(biāo)人在投
標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)均應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人
記錄，并存檔備查。
第三十五條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以
上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從民航總局確認(rèn)的專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中確定。
一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)成員；已經(jīng)被確定為其成
員的，應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會(huì)成員的名單，在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十六條 評標(biāo)委員會(huì)職責(zé)：
（一）評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，并作出評價(jià)。評標(biāo)委
員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可向投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑。評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定全部或部分廢標(biāo)。
（二）全部投標(biāo)報(bào)價(jià)均超出標(biāo)底或預(yù)算時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定全部廢標(biāo)或要求全部
投標(biāo)人重新報(bào)價(jià)，并報(bào)民航總局招投標(biāo)管理部門備案。
（三）評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成全部評標(biāo)過程，向招標(biāo)人提出書面報(bào)告，并推薦合格的中
標(biāo)候選人。
（四）評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠
信履約可能的，評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出合
理解釋，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)取得一致意見后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)可將第二個(gè)
最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人。如第二個(gè)投標(biāo)人有上述情形，則以此類推。
第三十七條 評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)工作應(yīng)按以下程序進(jìn)行：
（一）初評工作應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件進(jìn)行評審，對投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文
件的實(shí)質(zhì)性要求作出完全響應(yīng)進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人；然后采用招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函
所列的評標(biāo)方法，從合格投標(biāo)人中評出中標(biāo)候選人。
（二）評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)寫出完整的評標(biāo)報(bào)告。該報(bào)告經(jīng)所有評標(biāo)委員會(huì)
成員簽字后，方為有效。
（三）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；招標(biāo)
人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15 天內(nèi)，向民航總局招投標(biāo)管理部門提
交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
該書面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
 1．招標(biāo)公告刊登的時(shí)間、購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單；
 2．開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；
 3．投標(biāo)人簽到名單；
 4．唱標(biāo)價(jià)記錄；
 5．投標(biāo)報(bào)價(jià)；
 6．評標(biāo)方法；
 7．評標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議； 8．違法違紀(jì)投標(biāo)人名單。
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第三十九條 民航總局招投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)對初評報(bào)告進(jìn)行審核，在收到書面報(bào)告之日
起 10 個(gè)工作日內(nèi)未表示異議的，招標(biāo)人方可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果
通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。國家規(guī)定在發(fā)出中標(biāo)通知書前需辦理其他審批手續(xù)的，按規(guī)定執(zhí)
行。
第四十條 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人
改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何機(jī)關(guān)
和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。
第四十二條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性
內(nèi)容進(jìn)行談判。
第四十三條 評標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得從投標(biāo)人處取
得利益，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較的情況，并不得透露中標(biāo)候選人的推薦以及與評
標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第四十四條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和
中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。所訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性
修改。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為訂立合同的條件。招標(biāo)人和中標(biāo)人不
得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
第四十五條 合同內(nèi)容一經(jīng)確定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記或備案
等手續(xù)才能生效的合同，按規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 所有投標(biāo)文件的正本由招標(biāo)人保存。
第四十七條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)
讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得擅自將中標(biāo)項(xiàng)目分解后向他人轉(zhuǎn)讓。
第六章 法律責(zé)任
第四十八條 招標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)無效，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)
責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)采購方式而未采用的；
（二）標(biāo)書確定后擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）委托不具備相應(yīng)資格的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的；（四）與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商惡意串通的；
（五）開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)通知書發(fā)出后，在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的；
（七）拒絕檢查或者提供虛假情況的；
（八）其他違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的情形。
第四十九條 投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
（一）提供虛假情況，騙取物資設(shè)備采購供應(yīng)商資格的；
（二）提供虛假投標(biāo)情況的；
（三）采用不正當(dāng)手段排擠其他供應(yīng)商的；
（四）與招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；
（五）開標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)后，在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不與采購單位簽訂采購合同的；
（七）向招標(biāo)投標(biāo)主管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益
的；
（八）拒絕檢查或者提供虛假情況的；
（九）其他違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的情形。
第五十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，招標(biāo)無效，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
（一）提供虛假情況騙取代理資格的；
（二）超出代理權(quán)限進(jìn)行代理的；
（三）與投標(biāo)人惡意串通損害招標(biāo)人利益的；
（四）拒絕檢查或者提供虛假情況的；
（五）其他違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的情形。
第七章 附則
第五十一條 對依照本規(guī)定作出的投訴處理或者處罰，當(dāng)事人不服的，可以依法申請行
政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五十二條 本規(guī)定自 2001 年 12 月1 日起施行。
附件 1
民用航空物資設(shè)備強(qiáng)制招標(biāo)目錄一、空管系統(tǒng)設(shè)備
 1．雷達(dá)導(dǎo)航設(shè)備
 2．通信系統(tǒng)設(shè)備
 3．氣象系統(tǒng)設(shè)備
 4．附屬配套設(shè)備
 5．管制自動(dòng)化設(shè)備
二、油料系統(tǒng)設(shè)備
 1．飛機(jī)加油車、運(yùn)油車
 2．自控系統(tǒng)
三、候機(jī)樓設(shè)備
 1．行李處理系統(tǒng)
 2．旅客登機(jī)橋
 3．安檢設(shè)備
 4．航班顯示系統(tǒng)
 5．離港系統(tǒng)
 6．泊位引導(dǎo)系統(tǒng)
 7．自動(dòng)步道
 8．值機(jī)柜臺(tái)
四、機(jī)場場務(wù)保障設(shè)備
 1．特種車輛
 2．殘損飛機(jī)救援設(shè)備
 3．助航燈光設(shè)備
五、貨運(yùn)倉庫
 1．貨架
 2．自控系統(tǒng)
 3．碼垛機(jī)
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關(guān)于《民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的說明
我國實(shí)行改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，商品經(jīng)濟(jì)市場得到空前
發(fā)展，市場競爭激烈，為提高采購效益，防治腐敗，在我國政府和公共領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)已勢在必行。
一、制定本規(guī)定的必要性
 2000年 5 月3 日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)活
動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）文，文中第三條規(guī)定民航行
業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法由民航行政主管部門（即民航總局）負(fù)責(zé)。為貫徹執(zhí)行國家的有
關(guān)規(guī)定，規(guī)范民航領(lǐng)域物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，制定本規(guī)定是必要的。
二、制定本規(guī)定的目的
 1．規(guī)范民航物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
 2．提高經(jīng)濟(jì)效益
 3．保證設(shè)備質(zhì)量
三、制定本規(guī)定的過程
 1．民航總局規(guī)劃司于 1999 年8 月在西安召開《民航進(jìn)出口管理工作會(huì)議》，向民航
直屬企業(yè)有關(guān)人員宣傳招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)精神，進(jìn)行基本概念的培訓(xùn)。
 2．1999 年12 月，在外經(jīng)貿(mào)部頒布國家強(qiáng)制招標(biāo)目錄之后，民航總局規(guī)劃司在干部管
理學(xué)院召集部分航空公司、管理局及航材公司有關(guān)人員討論擬定了《民用航空物資設(shè)備強(qiáng)制
招標(biāo)目錄》。
 3．2000 年2 月民航總局規(guī)劃司對原試行辦法進(jìn)行修改、會(huì)簽，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)審定后下
發(fā)了《民用航空物資設(shè)備采購和招投標(biāo)管理試行辦法》。
 4．2000 年6 月民航總局規(guī)劃司對原目錄進(jìn)行修改、會(huì)簽，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)審定后，下發(fā)
了《民用航空物資設(shè)備強(qiáng)制招標(biāo)目錄》。
 5．2000 年7 月經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立了民航物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)。
 6．2000 年8 月經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立了民航物資設(shè)備招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
 7．2000 年8 月民航總局規(guī)劃司在成都召開了《民航物資設(shè)備采購和招標(biāo)投標(biāo)工作會(huì)
議》，組織民航直屬單位進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論、答疑。
 8．2000 年11 月民航總局規(guī)劃司在杭州召集民航部分管理局、航空公司、直屬及非直
屬機(jī)場和航材公司等單位有關(guān)人員對民航總局規(guī)劃司起草的《民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管
理規(guī)定》進(jìn)行審定。
 9．2001 年1 月在北京民航總局規(guī)劃司與政策法規(guī)司、航材公司對《民用航空物資設(shè)
備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行修改及完稿。四、制定本規(guī)定的意義
制定并認(rèn)真貫徹《民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，對于規(guī)范民航投融資領(lǐng)域
的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證設(shè)備及工程建設(shè)的使用質(zhì)量，防治腐敗，具有重要意
義。
五、本規(guī)定的適用范圍
凡在中國境內(nèi)進(jìn)行的民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采
購的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購的項(xiàng)目性質(zhì)如何，均適用本規(guī)定。具體而言，從主體上說，包括中
央政府、地方政府、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)及其他非法人組
織等；從項(xiàng)目資金來源上說，包括利用國外援助資金、國有資金、民航建設(shè)基金、機(jī)場建設(shè)
費(fèi)、企業(yè)自有資金、商業(yè)性或政策性貸款、政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位消費(fèi)性資金及個(gè)人資金；從
采購對象上說，包括用于民用航空領(lǐng)域的物資、材料、設(shè)備、產(chǎn)品。
六、本規(guī)定的適用對象
本規(guī)定的適用對象為獲取民用航空物資設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、
評標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，也包括民航總局對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及規(guī)范行為。