建筑業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代，建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，大多數(shù)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入了糾紛案件高發(fā)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)發(fā)生的訴訟案件中作為被告的案件達(dá)到80%以上，大量糾紛案件是因?yàn)閲?guó)有建筑業(yè)企業(yè)管理缺陷而敗訴，造成巨大損失。筆者一直從事建筑業(yè)法律顧問(wèn)工作，試圖通過(guò)管理體制創(chuàng)新等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件發(fā)案原因進(jìn)行分析，促使企業(yè)提高集約經(jīng)營(yíng)能力，避免效益在訴訟中流失。
訴訟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的正常經(jīng)營(yíng)行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在被訴案件中充分吸取教訓(xùn)，彌補(bǔ)管理漏洞。
一、國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件發(fā)案原因分析：
國(guó)有建筑企業(yè)引發(fā)糾紛案件主要原因有以下幾個(gè)方面：
1、法律和合同意識(shí)淡薄，工程分包和材料采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)行為中不簽合同現(xiàn)象非常普遍，引發(fā)糾紛。
關(guān)于分包，問(wèn)題不是出在分包上，而是出在沒(méi)有規(guī)范分包上。我們應(yīng)該正視分包行為，國(guó)家清理民工工資等政策表明國(guó)家也開(kāi)始重視工程分包現(xiàn)象，而不是一棍子打死。作為國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)，施工企業(yè)依法進(jìn)行分包是管理的一種手段。但是我們應(yīng)該規(guī)范分包：分包合同應(yīng)當(dāng)規(guī)范，施工過(guò)程中的工程量和計(jì)價(jià)等應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。
2、基層單位擅自為外單位提供擔(dān)保承擔(dān)連帶責(zé)任。
擔(dān)保不僅僅是一個(gè)輔助的經(jīng)濟(jì)行為，是要承擔(dān)責(zé)任的。擔(dān)保行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上級(jí)單位批準(zhǔn)，基層單位不得自行決定對(duì)外擔(dān)保；擔(dān)保行為可以收取費(fèi)用。目前社會(huì)上有專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保公司，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)就是收取費(fèi)用為他人提供擔(dān)保。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)讓被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，通過(guò)反擔(dān)保的措施來(lái)降低擔(dān)保人的風(fēng)險(xiǎn)。
3、個(gè)別企業(yè)在訴訟中不注重在合同中選擇對(duì)自己有利的法院管轄，造成案件敗訴和新的損失。
中國(guó)是成文法而非判例法國(guó)家，不同的法官對(duì)法律的理解差異很大，同時(shí)法官的自由裁量權(quán)過(guò)大，再加上利益因素等其它原因，因此在中國(guó)“同案不同判”的現(xiàn)象較為普遍。打假英雄王海曾就兩起案情基本相同的糾紛在天津的同一個(gè)法院起訴要求“退一罰一”，但是卻得到了截然不同的兩份判決，一份認(rèn)為“知假買(mǎi)假”者也是消費(fèi)者為由支持了他的訴訟請(qǐng)求，另一份卻認(rèn)為“知假買(mǎi)假”者不是消費(fèi)者而駁回了他的訴訟請(qǐng)求。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)谄鹪V時(shí)應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地選擇對(duì)自己有利的法院進(jìn)行訴訟。
4、部分企業(yè)沒(méi)有貫徹落實(shí)國(guó)資委要求國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，單純依靠外聘律師處理經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致糾紛處理成本加大。同時(shí)案件處理質(zhì)量無(wú)法得到保證，甚至?xí)斐尚碌膿p失。
設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)是企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)細(xì)分的要求。企業(yè)法律顧問(wèn)與社會(huì)執(zhí)業(yè)律師的最大區(qū)別在于，外聘律師希望企業(yè)糾紛越來(lái)越多，而企業(yè)專(zhuān)職法律顧問(wèn)希望糾紛越來(lái)越少。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)專(zhuān)職法律顧問(wèn)隊(duì)伍，盡可能不聘用外部律師。其原因在于企業(yè)法律顧問(wèn)可以將糾紛中暴露出的管理缺陷及時(shí)反饋到企業(yè)管理鏈條中去，堵塞漏洞，減少重復(fù)發(fā)案的幾率。同時(shí)可以降低訴訟成本，鞏固同各地各級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，企業(yè)法律顧問(wèn)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了法律知識(shí)和建筑業(yè)知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，在這一點(diǎn)上，外聘律師不占優(yōu)勢(shì)。法律工作者出庭訴訟的主要作用在于實(shí)現(xiàn)案件訴訟的程序意義。法律上是講究程序的，程序優(yōu)先于實(shí)體，程序不合法，實(shí)體當(dāng)然不合法。這點(diǎn)在工程承攬中也可以得到體現(xiàn)，即便是再有實(shí)力的施工企業(yè)如果沒(méi)有參加或通過(guò)資格預(yù)審，也不能中標(biāo)，即使該企業(yè)是實(shí)力最強(qiáng)的。這就是程序的重要意義。
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美國(guó)的棒球明星辛普森殺妻案更說(shuō)明了程序的重要意義。警察去辛普森家中取證時(shí)未按正常程序申請(qǐng)搜查令，而是跳墻而入，在其院中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要證據(jù)，就是沾滿被害人鮮血的手套。后來(lái)在法庭審理中該重要證據(jù)由于取證程序不合法而未被法庭采用，直接導(dǎo)致了辛普森被無(wú)罪釋放。事后，該案的陪審團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)說(shuō)了一句意味深長(zhǎng)的話：“即使全世界的人都看到了辛普森那雙手沾滿了淋漓的鮮血，但法律不能說(shuō)看到”。
外聘代理人在程序上的不作為直接導(dǎo)致實(shí)體上的不利。有的外聘律師沒(méi)有出庭應(yīng)訴，被法院缺席判決敗訴；有的外聘律師沒(méi)有在法律規(guī)定的期限內(nèi)向法庭舉證，失去了抗辯的機(jī)會(huì)，造成不必要的損失。外聘律師應(yīng)當(dāng)在企業(yè)法律顧問(wèn)的監(jiān)管和協(xié)助下進(jìn)行工作，才能確保案件訴訟質(zhì)量。這也是企業(yè)法律顧問(wèn)的一項(xiàng)重要職能。
5、國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)母子公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的原則沒(méi)有在法律關(guān)系上得到貫徹，子公司過(guò)多的以母公司名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致母公司成為被告。
子公司以母公司名義承攬工程是內(nèi)部資源共享的一種體現(xiàn)，值得提倡。但是子公司在對(duì)外分包、物資采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)行為中應(yīng)當(dāng)以自己的名義進(jìn)行，這樣符合權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，因?yàn)閷?duì)于子公司自行管理的工程項(xiàng)目，母公司沒(méi)有太多直接管理的權(quán)力。
在實(shí)際操作中，凡是以工程公司中標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)刻制以該子公司名稱(chēng)所冠名的項(xiàng)目部公章。這樣如果材料商或分包方起訴的話，作被告的就是該子公司而不是母公司。深層次的意義在于有效避免企業(yè)損失。作為國(guó)有大型施工企業(yè)，一般是上級(jí)比下級(jí)資產(chǎn)狀況好，因此應(yīng)當(dāng)盡可能讓下級(jí)當(dāng)被告而不是上級(jí)。“能力越大責(zé)任越大”，只要銀行存款、車(chē)輛等資產(chǎn)被凍結(jié)，就很難有和談的機(jī)會(huì)來(lái)降低企業(yè)損失。
6、房建項(xiàng)目質(zhì)量糾紛問(wèn)題突出,由于分包方多為不具有施工資質(zhì)的個(gè)體包工隊(duì)，總包方在質(zhì)量糾紛中敗訴后，無(wú)法向個(gè)體包工頭追索賠償款。
從施工管理角度來(lái)說(shuō)，房建項(xiàng)目遠(yuǎn)比鐵路公路項(xiàng)目復(fù)雜。同時(shí)，房建項(xiàng)目的最后承受者多為個(gè)人，個(gè)體永遠(yuǎn)是最挑剔的，即使有一點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題也會(huì)要求開(kāi)發(fā)商承擔(dān)責(zé)任，開(kāi)發(fā)商承擔(dān)責(zé)任后會(huì)向作為總承包方的施工企業(yè)追索。按照法律原理，施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后可以要求分包方承擔(dān)責(zé)任，但如果我們使用的是不具有施工資質(zhì)的個(gè)體包工隊(duì)，其比較松散，穩(wěn)定性不強(qiáng)，無(wú)法行使追索權(quán)力，只能自己承擔(dān)責(zé)任，造成項(xiàng)目虧損。追索權(quán)力的行使是我們一直倡導(dǎo)使用成建制隊(duì)伍進(jìn)行分包的重要原因之一。
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7、業(yè)主單方毀約引發(fā)糾紛。
在法律上甲方和乙方是平等的。合同法對(duì)合同的定義就是平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)業(yè)主處于主導(dǎo)地位，“甲方”這個(gè)詞逐步變成了強(qiáng)權(quán)的代名詞，這是違背法治精神的。
業(yè)主私自變更合同，甚至撕毀合同，將工程交給他人施工的，承包方可以向法院起訴，要求業(yè)主履行合同或者補(bǔ)償前期費(fèi)用。
8、項(xiàng)目管理過(guò)程控制不嚴(yán)格，給包工頭、分包方訴訟欺詐提供了可乘之機(jī)。
項(xiàng)目部主要是上級(jí)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部所有與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的工作都應(yīng)當(dāng)提升一個(gè)層次來(lái)管理，諸如勞務(wù)隊(duì)伍的選配和設(shè)備的采購(gòu)與配備等都應(yīng)收回上級(jí)機(jī)關(guān)。應(yīng)視項(xiàng)目情況是否設(shè)置財(cái)務(wù)，原則上項(xiàng)目不應(yīng)單獨(dú)設(shè)財(cái)務(wù)，即使業(yè)主有專(zhuān)款專(zhuān)用的要求也應(yīng)當(dāng)采用區(qū)域管理財(cái)務(wù)的變通方式來(lái)管理。工程款應(yīng)當(dāng)實(shí)行“收支兩條線”，由項(xiàng)目的上級(jí)主管單位對(duì)項(xiàng)目的對(duì)外付款進(jìn)行認(rèn)真核查，防止超撥；項(xiàng)目公章應(yīng)當(dāng)實(shí)行分區(qū)域集中管理，這樣有利于上級(jí)單位對(duì)基層經(jīng)濟(jì)組織涉外經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查和控制。
將項(xiàng)目部作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織的管理方式造成了基層項(xiàng)目部權(quán)力過(guò)大，同時(shí)也造成了他們壓力過(guò)大。項(xiàng)目部只應(yīng)對(duì)工期和質(zhì)量等與施工管理有關(guān)的方面負(fù)責(zé)，這樣既保證了效益不流失，也在一定程度上減輕了項(xiàng)目部的壓力。
二、國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)管理的法律思考。
1、“1%的財(cái)產(chǎn)買(mǎi)門(mén)”與糾紛預(yù)防。
在刑事防盜領(lǐng)域中有一種“用1%的財(cái)產(chǎn)買(mǎi)門(mén)” 的理論，就是說(shuō)如果你有價(jià)值一百萬(wàn)的財(cái)產(chǎn)，那么用于防盜的成本應(yīng)當(dāng)在一萬(wàn)元左右。因?yàn)橐坏┌l(fā)生了盜竊案件，即使花費(fèi)再大的成本也往往于事無(wú)補(bǔ)，而且事后救濟(jì)的成本會(huì)遠(yuǎn)大于1%。
這個(gè)理論告訴我們，企業(yè)要在糾紛預(yù)防上多下功夫，要將成本投在“買(mǎi)門(mén)”上，而不是打官司上。否則，在糾紛預(yù)防中節(jié)約的成本極有可能在糾紛訴訟中輕易流失掉。
有保健學(xué)家說(shuō)，在理想狀態(tài)下，人的平均年齡應(yīng)當(dāng)在120歲左右。那為什么“人生七十古來(lái)稀”呢?原因就在于人們不注重疾病的預(yù)防，舍得花錢(qián)治病卻舍不得花錢(qián)保健，導(dǎo)致各種疾病侵害了人體健康。傳說(shuō)中戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的名醫(yī)扁鵲有兄弟三人，老大醫(yī)術(shù)最高明，在一個(gè)人還沒(méi)有任何癥狀的時(shí)候就能發(fā)現(xiàn)他將要得什么病，然后對(duì)癥下藥，效果最好；老二醫(yī)術(shù)次之，在一個(gè)人只有輕微的癥狀的時(shí)候就能發(fā)現(xiàn)他將要得什么病，也能藥到病除；老三扁鵲醫(yī)術(shù)最差，只能在人生病后才能發(fā)現(xiàn)病因，多數(shù)也能妙手回春?？墒侨酥兄挥斜怡o“聲名鵲起”，名氣最大，其他兩人皆默默無(wú)聞。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不愿意預(yù)防疾病，只喜歡“有病投醫(yī)”，他們眼中的名醫(yī)是那些能治好病的人，而不是那些能讓他們不生病的人。
某小區(qū)經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查幾起入室盜竊案件后發(fā)現(xiàn)，所有的案件都是因?yàn)樽?hù)沒(méi)有關(guān)好自己的窗戶(hù)，小偷從外面將窗戶(hù)拉開(kāi)后入室行竊得手。因此如果想免受損失的話，最好的辦法是關(guān)好自己的窗戶(hù)。
在糾紛訴訟上也是這個(gè)道理。由于我們?cè)谑┕す芾碇写嬖诖罅康墓芾砣毕?，給了包工頭、材料商訴訟的機(jī)會(huì)。如果想降低糾紛案件發(fā)案率的話，必須從源頭上強(qiáng)化管理，集約經(jīng)營(yíng)，“關(guān)好窗戶(hù)”，不給任何相對(duì)人起訴的機(jī)會(huì)。糾紛的預(yù)防工作集中體現(xiàn)在法律顧問(wèn)體系應(yīng)當(dāng)健全，管理措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，糾紛意識(shí)應(yīng)當(dāng)超前等方面，切實(shí)做到事前預(yù)防，事中控制，減少事后補(bǔ)救。
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2、“倒車(chē)”與“細(xì)節(jié)”。
素質(zhì)取決于細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。
這恰如開(kāi)車(chē)一樣，判斷一個(gè)人是不是訓(xùn)練有素的司機(jī)，不是看他向前開(kāi)的能力，而是看他停車(chē)和倒車(chē)的細(xì)節(jié)，雖然大多數(shù)時(shí)候是向前開(kāi)的。有的國(guó)有企業(yè)非常注重“向前開(kāi)”，而不太重視“倒車(chē)和停車(chē)”的細(xì)節(jié)。
在中石化和英國(guó)石油公司在廣州成立的合資公司里，由于英方是大股東，所以合資公司適用的所有規(guī)章制度都是英方提供的比較成熟的制度。每一個(gè)新加入該公司的員工都需要經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章培訓(xùn)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月之久。非公有制企業(yè)很少注重法律培訓(xùn)，因?yàn)槠髽I(yè)的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)比法律更嚴(yán)格，同時(shí)如果企業(yè)員工違反了民法，相對(duì)人會(huì)將他告上法庭；如果違反了刑法，公安和檢察等國(guó)家司法機(jī)關(guān)會(huì)追究他的法律責(zé)任。政府的事情交給政府去做，企業(yè)所要做的就是保證自己的規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。
注重程序和細(xì)節(jié)是合資公司的規(guī)章制度的特點(diǎn)。比如它規(guī)定,假如歹徒來(lái)?yè)尳偌佑驼镜脑?，服?wù)員是不能反抗的，而且雙手必須放在桌面上，不能做出任何讓歹徒感覺(jué)你要反抗的意思表示，否則你將被解聘。他們這樣設(shè)計(jì)制度的意義在于，一是人權(quán)至上，二是考慮效益。歹徒搶劫是有備而來(lái)的，如果服務(wù)人員進(jìn)行反抗的話，往往會(huì)被打死或者打傷，加油站的設(shè)施也會(huì)受到破壞，那樣損失更大。而石家莊市一家國(guó)有銀行的女職工由于沒(méi)有和搶銀行的劫匪進(jìn)行殊死搏斗，她“光榮”下崗了。為了配合這項(xiàng)“拒不抵抗”制度，該公司還設(shè)計(jì)了一項(xiàng)制度，即“及時(shí)投幣”制度：加油站在收銀臺(tái)旁邊設(shè)計(jì)了一個(gè)隱蔽而又堅(jiān)固的投幣箱，白天收銀超過(guò)三百元必須投幣，晚上超過(guò)一百元必須投幣。所以即使在“不抵抗”的情況下，歹徒也很難有所收獲。同時(shí)該公司還規(guī)定如果有人加油后不給錢(qián)，開(kāi)車(chē)就跑，服務(wù)人員是不能追趕的，只需將車(chē)號(hào)記下就行了，余下的事情交給其他員工按另外一個(gè)程序去做。這些人性化的制度設(shè)計(jì)有效的降低了企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)中受到的損失。
3、“堵門(mén)”與企業(yè)過(guò)程控制。
很多人會(huì)說(shuō)，即使像上述合資公司那樣好的管理制度在國(guó)企也很難得到執(zhí)行。其實(shí)在所有企業(yè)中都存在“執(zhí)行難”的問(wèn)題。該公司為加強(qiáng)過(guò)程控制職能，還有一項(xiàng)“神秘顧客”制度，即公司經(jīng)常聘用與公司無(wú)關(guān)的人去加油，然后要求該顧客將服務(wù)員的言行做法和加油站的所有相關(guān)服務(wù)措施等情況記下來(lái)，并填寫(xiě)公司編制的厚厚一摞調(diào)查表格。表格上會(huì)有諸如這樣的提問(wèn)“服務(wù)員問(wèn)您‘先生加滿嗎？’這句話了嗎？”，因?yàn)槿藗兞?xí)慣于“加一百元的”或“加兩百元的”，比較省事，如果服務(wù)員問(wèn)了這句話，司機(jī)很有可能隨口說(shuō)“加滿吧！”，加油站無(wú)形中就增加了銷(xiāo)售量。
某機(jī)關(guān)要求每位員工都穿西服、扎領(lǐng)帶和掛牌子，但是這項(xiàng)制度出臺(tái)后最初貫徹執(zhí)行的不是很好。因此機(jī)關(guān)又要求每個(gè)部室輪流派一個(gè)人在上班時(shí)間守在門(mén)口，要求著裝不符合要求者禁止入內(nèi)。通過(guò)“堵門(mén)”這項(xiàng)措施，上一項(xiàng)制度得到了很好的落實(shí)。
這些就是過(guò)程控制發(fā)揮的魅力。
4、“將剝蛋的權(quán)利交給士兵”與一級(jí)管理。
將軍到基層視察，問(wèn)團(tuán)長(zhǎng)每個(gè)士兵每天能否吃上一個(gè)雞蛋，團(tuán)長(zhǎng)說(shuō)能。將軍又問(wèn)是吃煎雞蛋還是煮雞蛋，團(tuán)長(zhǎng)認(rèn)為煎雞蛋更好吃一些，于是回答說(shuō)吃煎雞蛋。將軍勃然大怒，說(shuō)必須保證每天每人一個(gè)煮雞蛋。因?yàn)槿绻约咫u蛋，從廚師、司務(wù)長(zhǎng)、班長(zhǎng)直到團(tuán)長(zhǎng)的各級(jí)享有控制權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)都有機(jī)會(huì)“多吃多占”，那么到士兵嘴里就保證不了每人一個(gè)雞蛋了。因此應(yīng)當(dāng)將剝蛋的權(quán)利直接交給吃雞蛋的人。國(guó)家要求將民工工資直接發(fā)給民工本人，以及國(guó)有施工企業(yè)全面推行的工程項(xiàng)目一級(jí)管理模式等措施都是這個(gè)原則的重要體現(xiàn)，減少了管理層次就在某種程度上減少了效益流失的機(jī)會(huì)。
5、“剎車(chē)”和集約經(jīng)營(yíng)。
衡量車(chē)的好壞，速度是一個(gè)很重要的指標(biāo)。推銷(xiāo)員在介紹車(chē)的性能時(shí)，往往會(huì)說(shuō)該車(chē)零到百米加速只需幾秒鐘，并稱(chēng)使用了某某先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)云云。其實(shí)我們開(kāi)車(chē)的速度快慢是取決于對(duì)剎車(chē)的信賴(lài)程度。我們可以將一輛汽車(chē)開(kāi)到每小時(shí)200公里甚至更快的速度，是因?yàn)槲覀兿嘈拍軇x得住車(chē)。
同樣道理，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)是出于對(duì)集約經(jīng)營(yíng)的充分信賴(lài)，如果企業(yè)沒(méi)有達(dá)到一定程度的集約經(jīng)營(yíng)的話，規(guī)模擴(kuò)張的步伐應(yīng)當(dāng)減緩。企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理規(guī)模擴(kuò)張與集約經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，因?yàn)榧s經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的“剎車(chē)”。
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6、所有權(quán)收入與控制權(quán)收入。
民營(yíng)企業(yè)里企業(yè)管理者的收入主要來(lái)自于所有權(quán)，因?yàn)楣芾碚呤瞧髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)人或者占有企業(yè)一定的股份，因而通過(guò)分享企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)而提高自己的收入。而在國(guó)有企業(yè)里，各級(jí)管理者的收入來(lái)自于其對(duì)企業(yè)的控制力大小，這是一種不正常的現(xiàn)象。有些基層項(xiàng)目管理者，雖然在企業(yè)的管理位階中處于底層，但是他取得了項(xiàng)目的控制權(quán)，就會(huì)通過(guò)種種手段來(lái)提高自己的收入?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求我們要提高企業(yè)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須對(duì)各級(jí)管理者的控制權(quán)進(jìn)行控制和制約。越是位高權(quán)重的人越應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督。
7、項(xiàng)目虧損與“破窗效應(yīng)”。
工程項(xiàng)目虧損在國(guó)有企業(yè)較為常見(jiàn)，而在在民營(yíng)施工企業(yè)里面項(xiàng)目虧損是非常罕見(jiàn)的，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的價(jià)值構(gòu)成非常簡(jiǎn)單，也就是成本加酬金。成本在一般情況下是固定的，而酬金在整個(gè)價(jià)值里面占的比例很小。
項(xiàng)目虧損的負(fù)面意義不在于虧損項(xiàng)目本身，而在于會(huì)產(chǎn)生一種“破窗效應(yīng)”。一座剛建好的樓房，玻璃幕墻非常漂亮。突然有一天有人隨手將一塊玻璃打碎，沒(méi)有受到追究，而且也沒(méi)有管理人員及時(shí)將碎玻璃更換。在這種放縱的心理暗示和默許下，越來(lái)越多的玻璃被形形色色的人隨手砸碎，最后這座剛建好的樓房成為了危房。這就是“破窗效應(yīng)”。由于國(guó)企中權(quán)利私有化，責(zé)任大眾化的現(xiàn)象非常普遍，對(duì)一個(gè)虧損項(xiàng)目放任自流，不了了之，就會(huì)有越來(lái)越多的項(xiàng)目虧損。
企業(yè)管理要求應(yīng)當(dāng)殺雞給猴看的時(shí)候必須要?dú)㈦u。而國(guó)有企業(yè)往往在只需花費(fèi)小的成本就能解決問(wèn)題的時(shí)候沒(méi)有把握住時(shí)機(jī)，等到猴子長(zhǎng)大了，成為猴王了，并帶一群小猴了，企業(yè)就再也支付不起殺猴的成本了。
8、樹(shù)立大合同觀念。
合同管理不僅僅是對(duì)合同文本的管理，而是在合同洽談、簽訂、履行等各個(gè)環(huán)節(jié)中都要增強(qiáng)合同觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。比如，在合同洽談時(shí)就要注意認(rèn)真審查對(duì)方的主體資格、資信情況、履約能力以及其委托代理人的身份、權(quán)限等；在合同訂立時(shí)就應(yīng)注意采用書(shū)面形式以及對(duì)違約條款、爭(zhēng)議解決方式條款的約定，盡量使簽訂的合同條款對(duì)我方更為有利。
我們所謂的“合同”并不只限于雙方簽訂的合同文本，同時(shí)也應(yīng)該包括在整個(gè)工程履行過(guò)程中所留下的各種簽證、各種書(shū)面確認(rèn)單據(jù)，竣工驗(yàn)收證明、結(jié)算書(shū)等等。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各種書(shū)面原始證據(jù)的保存和管理，出具各種手續(xù)時(shí)一定要留存原件并進(jìn)行備案登記，以免將來(lái)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)由于缺乏書(shū)面證據(jù)而使自己處于被動(dòng)和不利的局面。
9、法律無(wú)需“懂”。
法學(xué)是一門(mén)博大精深的學(xué)科，一個(gè)非法律專(zhuān)業(yè)人員想要通曉法律是非常難的。我們普法工作很大程度上是為了提高全員的法律意識(shí)，而不是增加員工的法律知識(shí)。
當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化時(shí)代，應(yīng)該使企業(yè)的專(zhuān)業(yè)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)得到完美結(jié)合。一個(gè)企業(yè)只需要分清哪些問(wèn)題請(qǐng)教那類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，然后對(duì)專(zhuān)業(yè)人員做出的結(jié)論作出正確的判斷就行了，把專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題交給專(zhuān)業(yè)人士去解決，是一個(gè)睿智的企業(yè)理性的選擇。
法律無(wú)需懂，但一定要有法律意識(shí)。特別是對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員而言，管理團(tuán)隊(duì)法律意識(shí)的增強(qiáng)是一個(gè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系得以鞏固的前提。
我們應(yīng)當(dāng)在管理中讓細(xì)節(jié)成為習(xí)慣，讓程序成為習(xí)慣。事實(shí)不是證據(jù)，證據(jù)是證明事實(shí)的材料，不注重管理細(xì)節(jié)所導(dǎo)致的直接后果就是證據(jù)缺失。任何管理細(xì)節(jié)缺陷都有可能導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。比如，我們沒(méi)有習(xí)慣在簽合同的時(shí)候加蓋“騎縫章”，合同的當(dāng)事人就有機(jī)會(huì)將合同的中間頁(yè)換掉，偽造成對(duì)我方不利的證據(jù)；我們沒(méi)有習(xí)慣在雙方結(jié)清所有款項(xiàng)以后簽訂一份“無(wú)任何爭(zhēng)議”的收款單，分包方就有機(jī)會(huì)“秋后算帳”，提起惡意訴訟；我們沒(méi)有習(xí)慣將分包方的所有授權(quán)管理人員進(jìn)行備案，包工頭就有機(jī)會(huì)在法庭上對(duì)不是他本人簽認(rèn)的領(lǐng)料單和領(lǐng)款單等單據(jù)矢口否認(rèn)；我們不習(xí)慣對(duì)業(yè)主的違約行為進(jìn)行催告，債權(quán)就有可能因?yàn)槌^(guò)訴訟時(shí)效而喪失法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)；我們沒(méi)有習(xí)慣對(duì)施工過(guò)程中的變更和增項(xiàng)部分進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的簽認(rèn)，業(yè)主就會(huì)對(duì)我方的追加工程款請(qǐng)求拒不認(rèn)賬；我們沒(méi)有習(xí)慣將包工隊(duì)作為平等的合同主體來(lái)對(duì)待，隨意對(duì)包工隊(duì)進(jìn)行罰款的行為就會(huì)被法院撤銷(xiāo)，因?yàn)槲覀兪瞧髽I(yè)，不具有罰款行為的主體資格。
企業(yè)管理是一個(gè)圓環(huán)，沒(méi)有法律顧問(wèn)的參與，這個(gè)圓環(huán)依然存在，但有了它，圓環(huán)將更加圓滿，同時(shí)還會(huì)釋放出“光環(huán)效應(yīng)”。這就是國(guó)家積極倡導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法律顧問(wèn)體系建設(shè)的意義所在。
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