北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室《關(guān)于資格預(yù)審評審辦法編制的指導(dǎo)意見(試行)》

2、初步評審---符合性和完整性評審

根據(jù)資格預(yù)審評審辦法中載明的評審因素、條件和標(biāo)準(zhǔn)，主要審查投標(biāo)申請人獲取資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請書（或申請文件）的時效性，資格預(yù)審申請書（或申請文件）的密封的符合性，申請書（或申請文件）包括所附證明資料的完整性、符合性、真實(shí)有效性等方面的內(nèi)容。符合性和完整性評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立見下文第六部分。

3、拒絕投標(biāo)申請條件的評判

根據(jù)資格預(yù)審評審辦法中載明的拒絕投標(biāo)申請的條件，在初步評審和詳細(xì)評審階段對照評判。投標(biāo)申請人或其投標(biāo)資格預(yù)審申請書（或申請文件）中出現(xiàn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請的情況的，應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請。在初步評審階段被拒絕的投標(biāo)申請人，不得進(jìn)入詳細(xì)評審。在詳細(xì)評審階段被拒絕的投標(biāo)申請人，不得進(jìn)入后續(xù)的評審，也不得被列為投標(biāo)候選人或投標(biāo)人。

可以設(shè)定為拒絕投標(biāo)申請條件的情形參見第六部分。

4、詳細(xì)評審

通過初步評審的投標(biāo)申請人進(jìn)入詳細(xì)評審。詳細(xì)評審分為兩個部分，一是必要合格條件部分的評審，主要評審上文已經(jīng)提及的內(nèi)容，即是對投標(biāo)申請人法定投標(biāo)資格的評審，主要是審查投標(biāo)申請人是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)規(guī)定的資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否處于正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)等情況。不管是采用定量評審法，還是采用定性評審法，該部分評審均只進(jìn)行定性評審，任何一項(xiàng)評審項(xiàng)目不合格即可拒絕其投標(biāo)申請；二是附加合格條件的評審，主要是針對投標(biāo)申請人的履約能力設(shè)立評審項(xiàng)目進(jìn)行評審，一般包括投標(biāo)申請人財(cái)務(wù)狀況、人力資源狀況、機(jī)械設(shè)備、管理體系等各個方面。實(shí)行定性評審法的，主要是體現(xiàn)招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，對合格投標(biāo)人的具體要求，實(shí)行定量評審法的，此部分可以方便評審委員會排出投標(biāo)申請人作為投標(biāo)候選人的排名次序，體現(xiàn)擇優(yōu)選擇的原則。附加合格條件可以根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和招標(biāo)人的要求設(shè)定相應(yīng)的評審內(nèi)容。評審的條件和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立參見下文第六部分的內(nèi)容。

5、匯總評審結(jié)果并完成評審報(bào)告

（1）、評審委員會完成評審后應(yīng)當(dāng)對評審結(jié)果進(jìn)行匯總；

（2）、復(fù)核評審結(jié)果、編制并向招標(biāo)人提交書面評審報(bào)告；

（3）、評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

1）、評審的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

2）、對各申請書（或申請文件）評審和比較意見；

3）、取消投標(biāo)申請的情況說明；

4）、經(jīng)評審的投標(biāo)候選人的排序或符合條件的投標(biāo)人名單；

5）、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。

（4）、評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由資審委員會全體成員簽字。對評審結(jié)論持有異議的評審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評審委員會成員拒絕在評審報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論。評審委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案；

（5）、根據(jù)評審情況向招標(biāo)人推薦合格投標(biāo)人，或者根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定合格投標(biāo)人。
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六、評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立
評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立要結(jié)合上文界定的評審內(nèi)容，突出資格預(yù)審活動的根本目的是審核投標(biāo)申請人投標(biāo)資格的合法性和履約能力。標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)同時界定投標(biāo)申請人以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。

以下意見針對的是定量評審法，采用定性評審法的，其標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循同樣的原則，只是將評分標(biāo)準(zhǔn)改為盡可能量化的合格標(biāo)準(zhǔn)，如不良行為記錄，可以設(shè)定為有2個以下者為合格，或者根據(jù)不良行為的性質(zhì)和數(shù)量設(shè)定合格標(biāo)準(zhǔn)；但是，采用定性評審法評審的，附加合格條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)明確一個總的合格標(biāo)準(zhǔn)，如：可以約定60%以上附加合格條件合格的投標(biāo)申請人為合格投標(biāo)人；值得注意的是，在投標(biāo)申請人符合法定投標(biāo)資格條件的情況下，附加合格條件的總合格標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過高，評審條件也不宜過多，以避免排斥潛在投標(biāo)人。

特別強(qiáng)調(diào)：以下關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和條件的說明是本著最大化地描述當(dāng)前實(shí)踐中可能出現(xiàn)的評審標(biāo)準(zhǔn)條件的目的，并不表明是所有招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審都需要評審的內(nèi)容。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要區(qū)別項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，編制相應(yīng)的資格預(yù)審文件，不能人為地和不必要地將資格預(yù)審復(fù)雜化，普通住宅、廠房等技術(shù)要求并不復(fù)雜的工程，可以是一個簡單的資格預(yù)審，也可以不進(jìn)行資格預(yù)審而采用資格后審。

（一）、初步評審的標(biāo)準(zhǔn)及條件（符合性和完整性評審）

1、投標(biāo)申請人是否在招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名投標(biāo)的截止時間前報(bào)名投標(biāo)；

2、投標(biāo)申請人是否在招標(biāo)公告或招標(biāo)人書面通知規(guī)定的時間和方式獲取資格預(yù)審文件；

3、資格預(yù)審申請書（或申請文件）是否在資格預(yù)審文件規(guī)定的截止時間前提交；

4、資格預(yù)審申請書（或申請文件）的格式和內(nèi)容是否符合資格預(yù)審文件的規(guī)定；

5、資格預(yù)審申請書（或申請文件）中的輔助證明資料是否符合資格預(yù)審文件的要求；

6、資格預(yù)審申請書（或申請文件）的裝訂或密封是否符合資格預(yù)審文件的要求（注：設(shè)定此項(xiàng)評審條件的，應(yīng)注意兩點(diǎn)，一是資格預(yù)審文件中應(yīng)界定清楚裝訂的要求，此要求應(yīng)當(dāng)是為了方便評審委員會評審時對各個投標(biāo)申請人申請書（或申請文件）的閱讀和查找的目的，必須本著盡可能簡單和節(jié)約化的原則，不能完全等同于對投標(biāo)文件的密封或包裝要求，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能照搬招標(biāo)文件對投標(biāo)文件的密封和包裝要求；二是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接收申請人遞交的資格預(yù)審申請書（或申請文件）時，應(yīng)當(dāng)場驗(yàn)證密封情況，并如實(shí)在資格預(yù)審申請書遞交簽收表中記載，同時在向相關(guān)申請人出具的收條中記錄有關(guān)密封檢查情況，評審委員會應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審申請書遞交簽收表的記錄進(jìn)行評審，如發(fā)現(xiàn)有資格預(yù)審申請書（或申請文件）密封有損壞情況，應(yīng)立即停止評審工作，通知相關(guān)申請人到場核對申請書（或申請文件）完好情況，同時報(bào)告監(jiān)管人員）；

7、申請人致函是否按照資格預(yù)審文件要求簽字和/或蓋章的；

8、以聯(lián)合體形式申請投標(biāo)未附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議或者聯(lián)合體中有成員又單獨(dú)或參加另一個聯(lián)合體申請同一項(xiàng)目投標(biāo)的；

9、招標(biāo)人按照法律、法規(guī)、規(guī)章約定的其他標(biāo)準(zhǔn)和條件。

未通過初步評審的不得進(jìn)入詳細(xì)評審。
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（二）、拒絕投標(biāo)申請條件的設(shè)定

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況，在資格預(yù)審文件中對實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)即被拒絕的事項(xiàng)進(jìn)行約定，對所有這類約定以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識，且在拒絕投標(biāo)申請條件中作對應(yīng)列示。本著“慎重拒絕”的原則設(shè)定拒絕投標(biāo)申請條件，在評審辦法中集中列示，設(shè)定的拒絕投標(biāo)申請條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。

拒絕投標(biāo)申請的條件一般包括以下情形：

1、未按規(guī)定時間和方式獲取資格預(yù)審文件的；

2、資格預(yù)審申請書（或申請文件）逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

3、資格預(yù)審申請書（或申請文件）未按照資格預(yù)審文件要求裝訂或密封的；（設(shè)定此項(xiàng)條件的，應(yīng)注意上文關(guān)于裝訂和密封的備注說明）

4、資格預(yù)審申請書（或申請文件）中有關(guān)材料弄虛作假的；

5、資格預(yù)審申請書（或申請文件）未按照資格預(yù)審文件要求提交有關(guān)材料的公證書的；

6、資格預(yù)審申請書（或申請文件）無投標(biāo)申請人蓋章并無法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字和公章的；

7、資格預(yù)審申請書（或申請文件）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容遺漏或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

8、以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的申請人，再行獨(dú)立申請投標(biāo)或加入其他聯(lián)合體申請投標(biāo)的；

9、聯(lián)合體申請資格預(yù)審未附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議、未指定聯(lián)合體參加資格預(yù)審的牽頭人、無所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書的；

10、以他人名義申請投標(biāo)的；

11、與其他投標(biāo)申請人串通、或與招標(biāo)人串通申請投標(biāo)的；

12、不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定的；

13、拒不按照要求對資格預(yù)審申請書（或申請文件）進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；

14、不符合資格預(yù)審文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的；

15、處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)的；

16、在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題的；

17、招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位）申請投標(biāo)的；

注意：材料設(shè)備招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照七部委27號令第三十二條第二、三兩款關(guān)于母、子公司等不得同時投標(biāo)的規(guī)定設(shè)立拒絕投標(biāo)申請人投標(biāo)申請的條件，并在資格預(yù)審文件或評審辦法中按照擇優(yōu)選擇原則依排名次序從同時申請投標(biāo)的母、子等公司中選擇一個候選投標(biāo)人；

對施工招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審文件預(yù)先的約定，禁止母、子公司同時投標(biāo)，同屬一個母公司的各子公司（含子公司的子公司）參與投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)將入圍家數(shù)限制在投標(biāo)人總數(shù)的1/3以內(nèi)；

18、與招標(biāo)項(xiàng)目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；

19、其他違反法律、法規(guī)的情形。

（三）、詳細(xì)評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件

詳細(xì)評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件主要根據(jù)評審辦法中詳細(xì)評審階段應(yīng)評審的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，與評審內(nèi)容相對應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)及條件可以文字說明或表格的形式予以表現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行量化，無法精確量化的，例如：對優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等的定性性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，必須給予詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)說明，對優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等進(jìn)行定義，盡可能地限制評審委員會自由裁量的空間。

1、必要合格條件。必要合格條件僅限于法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的法定允許投標(biāo)的條件，且只進(jìn)行定性評審，只要有一項(xiàng)不滿足，其投標(biāo)資格將被拒絕，招標(biāo)人超出法定允許投標(biāo)條件的其他條件，應(yīng)當(dāng)在附加合格條件中考慮。必要合格條件一般包括以下方面：

（1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。必須是合法注冊的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，具有有效的營業(yè)執(zhí)照。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，地方工商部門年審有特別規(guī)定的，應(yīng)提供相關(guān)政策文件復(fù)印件，在極特殊的情況下，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求。

（2）企業(yè)資質(zhì)等級。具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、能夠滿足承攬招標(biāo)項(xiàng)目所需的最低企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，在極特殊的情況下，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求。

（3）注冊資本金。不少于建設(shè)部企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的最低金額，對施工招標(biāo)項(xiàng)目，非特級企業(yè)的注冊資本金不低于擬招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)計(jì)標(biāo)的金額的五分之一。證明材料為企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，無須重復(fù)提交。

（4）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級。建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、符合招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中規(guī)定的最低項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求。

（5）安全生產(chǎn)許可證。施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要求申請人具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（須提供復(fù)印件并加蓋公章）。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，在極特殊的情況下，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求或者要求提供原件進(jìn)行核對,對施工企業(yè)因出現(xiàn)安全事故而被建設(shè)行政主管部門暫扣安全生產(chǎn)許可證的,尤有必要。

（6）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明，招標(biāo)人可要求承諾書附有經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)對承諾書內(nèi)容進(jìn)行公證的公證書。

（7）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明，招標(biāo)人可要求承諾書附有經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)對承諾書內(nèi)容進(jìn)行公證的公證書。

注意：作為必要合格條件，不應(yīng)與下文關(guān)于“訴訟及不良行為記錄”混淆，不應(yīng)不加區(qū)別地將任何性質(zhì)的訴訟和不良行為記錄與騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約等一道都列為必要合格條件。

（8）招標(biāo)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定約定的其他資格條件。證明材料參照上述原則提出明確的和合理的要求。

2、附加合格條件。是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和自己的要求，切合資格預(yù)審的目的設(shè)立的附加條件，評審因素的設(shè)定及其標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)緊密圍繞審核投標(biāo)申請人的履約能力這一核心目的。在實(shí)行定性評審法時，需要載明合格標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)行定量評審法，應(yīng)當(dāng)載明各個評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)、量化分值和權(quán)重，評審因素一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行百分制評審（招標(biāo)人不限制投標(biāo)人數(shù)量，又實(shí)行定量評審法的，應(yīng)當(dāng)在評審辦法中明確一個合格分?jǐn)?shù)線，如：60分以上為合格）。具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、分值及權(quán)重應(yīng)當(dāng)參考下列原則：

A、人力資源（權(quán)重0.20-0.30，分值20分-30分，視項(xiàng)目具體情況而定，下同）

（1）、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、人員情況。企業(yè)是為項(xiàng)目實(shí)施提供后方支持的基地，還能夠反映企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的可投入技術(shù)和管理人員的資源情況，一般可從組織機(jī)構(gòu)、員工總數(shù)、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）總數(shù)、高級職稱技術(shù)管理人員總數(shù)、中級職稱技術(shù)管理人員總數(shù)、技術(shù)工種人員總數(shù)等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，趨勢應(yīng)當(dāng)是越多越好，分值可以占該部分總分值的15%-20%；
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