交通運(yùn)輸部：砂石是關(guān)鍵原材料，要加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量檢查，嚴(yán)禁不合格砂石使用

近年以來，農(nóng)村部分地區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量堪憂，特別是隨著砂石、水泥等原材料價格上漲、短缺，部分地區(qū)為了所謂的“節(jié)約成本”，不顧公路質(zhì)量安全，使用劣質(zhì)砂石等原材料，“豆腐渣”工程頻出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口生活質(zhì)量的提升，以及黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅政策的貫徹實施。交通運(yùn)輸部高度重視農(nóng)村公路質(zhì)量建設(shè)，對砂石等原材料質(zhì)量嚴(yán)加監(jiān)測、管控。

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見》，要求：

嚴(yán)把砂石等原材料質(zhì)量關(guān)。交通運(yùn)輸主管部門要督促從業(yè)單位加強(qiáng)砂石等原材料抽檢，重點加強(qiáng)對影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的砂石、水泥、鋼筋、瀝青、鋼絞線等關(guān)鍵原材料的質(zhì)量檢查，嚴(yán)禁使用不合格的建筑材料。

落實質(zhì)量責(zé)任終身制。參建單位要明確相應(yīng)的項目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量責(zé)任人，在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，建檔立案備查，對發(fā)生工程質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格實行責(zé)任倒查。

據(jù)中砂協(xié)訊：

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板已成為當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的重要發(fā)力點，農(nóng)村基建作為短板中的短板，將迎來一系列重大工程?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度。交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、工信部、國家能源局等多個部門正在醞釀農(nóng)村基建重點“施工圖”，地方層面也將加大投資力度，交通、水利、能源、信息等基建將重點推進(jìn)。據(jù)業(yè)內(nèi)估計，2018至2020年，農(nóng)村基建規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到4.52萬億元。

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見》著力解決影響農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的突出問題，將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)全過程，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路質(zhì)量管理能力，建設(shè)質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。

大力提升質(zhì)量把控能力

1.嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)。交通運(yùn)輸主管部門要督促從業(yè)單位加強(qiáng)原材料抽檢，重點加強(qiáng)對影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的砂石、水泥、鋼筋、瀝青、鋼絞線等關(guān)鍵原材料的質(zhì)量檢查，嚴(yán)禁使用不合格的建筑材料。

2.嚴(yán)把開工關(guān)。交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格審查農(nóng)村公路項目開工條件，做到“六個不開工”，即施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的不開工，主要技術(shù)管理人員不到位的不開工，機(jī)械設(shè)備不滿足施工要求的不開工，安全生產(chǎn)條件不符合要求的不開工，資金未落實的不開工，未進(jìn)行技術(shù)交底的不開工。

3.嚴(yán)把公示關(guān)。農(nóng)村公路建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行“七公開”有關(guān)制度，按規(guī)定向社會公開質(zhì)量信息，包括從業(yè)單位及質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，工程質(zhì)量目標(biāo)，主要原材料種類，路面混凝土及結(jié)構(gòu)層混合料配合比，路面厚度、寬度、強(qiáng)度等關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)信息，接受群眾監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門要加大對建設(shè)項目質(zhì)量信息公開情況的檢查力度。

4.嚴(yán)把技術(shù)交底關(guān)。農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底制度。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位向施工、監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計交底，督促施工單位做好施工技術(shù)交底，確保工程技術(shù)要點交底覆蓋到一線作業(yè)人員。交通運(yùn)輸主管部門要對技術(shù)交底情況開展不定期抽查。

5.嚴(yán)把設(shè)計關(guān)。農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況合理確定公路技術(shù)等級，設(shè)計文件要突出質(zhì)量耐久性內(nèi)容，明確工程合理使用周期，同步開展安全生命防護(hù)工程和排水工程設(shè)計，提高結(jié)構(gòu)工程抗災(zāi)能力。農(nóng)村公路應(yīng)盡量避讓不良工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件等災(zāi)害路段，滿足等級公路指標(biāo)和路基穩(wěn)定性要求。交通運(yùn)輸主管部門及項目業(yè)主要組織專家或設(shè)計咨詢單位，對關(guān)鍵技術(shù)方案和主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審核。

6.嚴(yán)把驗收關(guān)。交通運(yùn)輸主管部門和項目業(yè)主要組織有關(guān)單位按照設(shè)計圖紙和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對關(guān)鍵指標(biāo)的質(zhì)量抽檢和工程質(zhì)量評定，加強(qiáng)路基、路面基層、樁基、預(yù)制構(gòu)件、交安設(shè)施及防排水實施等關(guān)鍵工序或結(jié)構(gòu)的質(zhì)量驗收，嚴(yán)把工程質(zhì)量驗收關(guān)。未組織竣（交）工驗收或驗收不合格的農(nóng)村公路，不得交付使用。驗收過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，施工單位應(yīng)按要求限期完成整改，逾期未整改的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將其納入不良信用記錄，向社會公開?？h級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)每年向上級交通運(yùn)輸主管部門報告農(nóng)村公路項目驗收總體情況。

7.嚴(yán)把考核關(guān)。省級、市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)、抽查和考核機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量考核，考核結(jié)果可與各地農(nóng)村公路建設(shè)項目安排、資金補(bǔ)助、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作等相掛鉤。對采用代建制、設(shè)計施工總承包等模式等，在質(zhì)量管理上有創(chuàng)新措施且成效顯著的，交通運(yùn)輸主管部門可提高考核權(quán)重，加大補(bǔ)助和政策支持力度。

8.嚴(yán)把信用關(guān)?？h級交通運(yùn)輸主管部門要建立完善農(nóng)村公路從業(yè)單位質(zhì)量誠信檔案，加強(qiáng)質(zhì)量信用評價結(jié)果與招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管等聯(lián)動應(yīng)用。對在農(nóng)村公路項目中偷工減料、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包以及發(fā)生質(zhì)量責(zé)任事故的，必須要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，有關(guān)失信行為信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。

大力提升項目監(jiān)管能力

1.創(chuàng)新項目管理方式。縣級交通運(yùn)輸主管部門要推動工程項目管理創(chuàng)新，鼓勵實施設(shè)計施工總承包、代建制和建養(yǎng)一體化等模式，整合項目資源，積極推行區(qū)域內(nèi)工程項目打捆招標(biāo)，全面提升項目建設(shè)專業(yè)化水平。各地要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮縣級交通運(yùn)輸主管部門的專業(yè)管理能力，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用，提升監(jiān)管效能。

2.規(guī)范市場行為。交通運(yùn)輸主管部門或項目業(yè)主要依法選擇報價合理、實力強(qiáng)、信用好、有經(jīng)驗的施工單位，督促施工單位按合同約定，配備滿足工程需要的技術(shù)管理人員和施工機(jī)械設(shè)備，落實施工單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

3.建立約談掛牌督辦制度。省級、市級交通運(yùn)輸主管部門要制定本地區(qū)質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對農(nóng)村公路質(zhì)量問題頻發(fā)、質(zhì)量形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，或者質(zhì)量問題十分突出的工程項目，組織約談或掛牌督辦，掛牌督辦結(jié)果應(yīng)向社會公開。

4.加強(qiáng)基層質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門要建立完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，落實機(jī)構(gòu)和人員，保證農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。交通運(yùn)輸主管部門可以委托專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作。未設(shè)置專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，交通運(yùn)輸主管部門要明確質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任部門，落實專職人員。

大力提升質(zhì)量監(jiān)督檢測能力

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢測能力建設(shè)。市級、縣級交通運(yùn)輸主管部門要積極整合或培育監(jiān)督檢測力量，滿足農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢測需求。省級交通運(yùn)輸主管部門可組織本地區(qū)具備甲級或乙級能力等級的試驗檢測機(jī)構(gòu)，幫扶能力不足地區(qū)開展檢測工作。交通運(yùn)輸主管部門要積極推動將質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，落實工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢等專項經(jīng)費(fèi)。

2.推行第三方檢測機(jī)構(gòu)開展檢測。交通運(yùn)輸主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力等級的第三方檢測機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量評定工作。

大力提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)

1.落實質(zhì)量責(zé)任終身制。參建單位要明確相應(yīng)的項目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量責(zé)任人，在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，建檔立案備查，對發(fā)生工程質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格實行責(zé)任倒查。

2.充分利用社會人才資源。市級、縣級交通運(yùn)輸主管部門要建立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理專家?guī)?，加?qiáng)專家動態(tài)管理；組織專家加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時總結(jié)農(nóng)村公路質(zhì)量管理與技術(shù)經(jīng)驗，研究解決農(nóng)村公路工程質(zhì)量問題。

3.加強(qiáng)從業(yè)單位一線人員培訓(xùn)。交通運(yùn)輸主管部門要督促參建單位加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，了解、掌握質(zhì)量控制要點和工作程序，提升一線作業(yè)人員的操作技能。交通運(yùn)輸主管部門要對從業(yè)單位培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查。

4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管人員培訓(xùn)。交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時宣貫有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量監(jiān)管人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。

著力提升工程實體質(zhì)量耐久性

農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照施工工藝、施工方法操作，對工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，以及影響工程耐久性的問題，要認(rèn)真檢查與檢驗，確保質(zhì)量控制到位。嚴(yán)格控制進(jìn)場原材料質(zhì)量，嚴(yán)格控制水泥混凝土、瀝青混凝土的配合比、拌和、運(yùn)輸、攤鋪、碾壓等關(guān)鍵技術(shù)要點，提升工程耐用性能。農(nóng)村公路的路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、安保工程五大工程的一次驗收合格率達(dá)到90%的目標(biāo)，力爭更耐用、更安全、更可靠。

加強(qiáng)監(jiān)管

各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加大農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。省級交通運(yùn)輸主管部門每年至少開展一次農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽查，市級交通運(yùn)輸主管部門每年至少開展兩次農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽查?？h級交通運(yùn)輸主管部門每年至少對本地區(qū)所有的農(nóng)村公路建設(shè)項目開展一次全覆蓋監(jiān)督檢查。

農(nóng)村公路建設(shè)是貫徹落實國務(wù)院要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)2020年全面脫貧的重要保障。要想富，先修路。農(nóng)村基建規(guī)模需求量巨大，并十分迫切，加強(qiáng)農(nóng)村公路砂石料全流程監(jiān)控，提高公路耐久性，具有重要意義。

隨著農(nóng)村數(shù)萬億級別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，砂石骨料需求量巨大，將對砂石行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大地促進(jìn)作用；對砂石材料的嚴(yán)格要求也將促進(jìn)砂石產(chǎn)品質(zhì)量提升，有助于加快砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。