工程項(xiàng)目施工中如何保證安全管理的幾點(diǎn)措施

摘要：隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化體系的進(jìn)程加快，帶動(dòng)了我國很多大型施工企業(yè)越來越多的走向國外。同時(shí)隨著這些企業(yè)施工技術(shù)和管理水平的進(jìn)一步成熟，特別是近年來國內(nèi)施工建筑市場競爭的日益激烈，施工盈利水平越來越低，經(jīng)營難度越來越大，國內(nèi)大型施工企業(yè)如中國鐵路工程總公司、中國鐵路建筑總公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)等都積極貫徹國家的“走出去”戰(zhàn)略，紛紛加大對國際市場的開拓力度，海外工程項(xiàng)目所占施工企業(yè)在施工項(xiàng)目比例節(jié)節(jié)攀升，對外承包工程管理特別是物資設(shè)備管理就顯得尤為重要。
一、 對外承包工程物資設(shè)備管理的重要性和必要性
目前由于歐美發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)非常完善，中國施工企業(yè)能夠進(jìn)入的市場大多是基礎(chǔ)建設(shè)十分薄弱，工業(yè)發(fā)展水平非常落后，資源匱乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比如非洲、南美等國家。然而，由于國外施工市場物資供應(yīng)和管理工作與國內(nèi)項(xiàng)目有很大的不同，加之我們進(jìn)人國際工程的時(shí)間短，國外工程設(shè)備物資供應(yīng)和管理困難重重。項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，機(jī)械設(shè)備的配置和管理就會(huì)對施工工期、項(xiàng)目收益產(chǎn)生非常大的影響，而且在這個(gè)過程中如有失誤，大部分是無法彌補(bǔ)和挽回的。因此對外承包工程物資設(shè)備管理就成為企業(yè)走出去后迫切需要解決的問題。
二、對外承包工程物資設(shè)備采購進(jìn)出口流程
物資設(shè)備采購進(jìn)出口流程作為工程建設(shè)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，相互制約。這個(gè)系統(tǒng)可以用一個(gè)簡單的流程圖清晰的表示出來：在這個(gè)過程中涉及到采購——運(yùn)輸——出口及退稅——貨物進(jìn)口等幾個(gè)大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）采購階段首先要注意采購計(jì)劃的制定，根據(jù)施工設(shè)計(jì)中的設(shè)備及材料表，結(jié)合現(xiàn)場進(jìn)度，項(xiàng)目經(jīng)理部按實(shí)際需要提前上報(bào)采購申請（包括品名、規(guī)格、數(shù)量與土建進(jìn)度配合的時(shí)間節(jié)點(diǎn)）。其次是制定技術(shù)規(guī)格書，技術(shù)規(guī)格書的要求務(wù)必合理，對專業(yè)性較強(qiáng)的成套設(shè)備，組織相關(guān)行業(yè)專家對規(guī)格書進(jìn)行論證。再次是供應(yīng)商考察，這是采購中非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到采購成本是否合理，質(zhì)量是否符合要求，后續(xù)的安裝、調(diào)試、交驗(yàn)、服務(wù)是否成功。最后是招標(biāo)或詢價(jià)、簽訂采購合同及生產(chǎn)過程和出產(chǎn)檢驗(yàn)。（二）運(yùn)輸階段要做到：1.包裝箱檢查，確定包裝是否滿足合同規(guī)定的運(yùn)輸方式要求：包裝方式是否合理，包裝材料是否合格，包裝箱是否牢固，易碎、防雨、向上等標(biāo)記是否張貼，嘜頭是否完整。2.編制貨物清單，這是確定運(yùn)輸方案和編制報(bào)關(guān)單據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要做到真實(shí)、準(zhǔn)確。3確定運(yùn)輸方案，根據(jù)貨物的尺寸、重量、防潮、易碎、貨物價(jià)值、船期等確定采用集裝箱運(yùn)輸還是散貨運(yùn)輸，根據(jù)最佳航線確定貨物集散地、起運(yùn)港等。3選擇貨代并簽署貨代協(xié)議，需找性價(jià)比高且有實(shí)力的貨代公司，他們與船公司、港口碼頭、海關(guān)都有很好的合作關(guān)系，且有能力協(xié)調(diào)物流各環(huán)節(jié)中的問題4.裝箱并裝船，需監(jiān)控裝箱過程，裝箱完畢后須拍照作為貨損時(shí)索賠的證據(jù)，并及時(shí)整理每個(gè)集裝箱清單并傳至項(xiàng)目經(jīng)理部。（三）出口及退稅階段要做到：1.辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)的報(bào)關(guān)文件如主合同、對外經(jīng)營資格證、報(bào)關(guān)單、報(bào)關(guān)委托書、商檢換證憑條/單（對于出口強(qiáng)制商檢的貨物）、報(bào)檢委托書、裝箱單、形式發(fā)票、外匯核銷單等。單證之間要做到：單單相符、單證相符，任何一項(xiàng)缺失或錯(cuò)誤都會(huì)影響貨物的順利出口。2.出口退稅方面要注意申報(bào)時(shí)間的控制，增值稅發(fā)票和報(bào)關(guān)單的對應(yīng)。3.出口收匯核銷時(shí)要注意時(shí)間的控制，并向當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門提供所需的完整單據(jù)。（四）貨物進(jìn)口階段要做到：做好前期調(diào)查，了解項(xiàng)目所在地的進(jìn)口環(huán)境，特別是港口概況、港口能力，與港口人員建立聯(lián)系；了解當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)情況，了解他們的進(jìn)口程序、政策和相關(guān)規(guī)定；代理方面要收集整理物流公司信息，選擇合適的當(dāng)?shù)毓咀龃怼?br /> [pagebreak]
三、對外承包工程物資設(shè)備管理存在的問題
（一）規(guī)章制度的執(zhí)行力偏弱。項(xiàng)目在各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)相對都比較完善，但在實(shí)施過程中普遍存在隨意性，特別是設(shè)備物資的采購。主要表現(xiàn)為: 1.對本公司有關(guān)設(shè)備物資采購的相關(guān)規(guī)定不了解; 2.項(xiàng)目實(shí)施過程設(shè)備物資需求計(jì)劃性不強(qiáng)，結(jié)果造成諸多的“應(yīng)急”采購; 3項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)章制度觀念不強(qiáng)，缺乏對采購工作全面的統(tǒng)籌和科學(xué)管理，以致造成一些無序和盲目采購。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。設(shè)備管理部門之間設(shè)置重疊，責(zé)、權(quán)、利不夠明確，工作上相互推諉，管理鏈條不流暢，設(shè)備物資的采購、使用及維修管理形成不了良性循環(huán)機(jī)制，使得設(shè)備的保障率低下，直接影響工程的進(jìn)度和經(jīng)營效益。
（三）專業(yè)人員配置不足且素質(zhì)偏低。部分項(xiàng)目設(shè)備管理人員由非專業(yè)人員兼職，其處理問題的能力和技術(shù)素質(zhì)受到限制，專業(yè)管理不足，同時(shí)近幾年高級專業(yè)技工嚴(yán)重缺乏，操作和維修技工的技術(shù)素質(zhì)低，與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)漲極不適應(yīng)。
（四）設(shè)備配置不合理造成浪費(fèi)。部分項(xiàng)目對本項(xiàng)目的合同條款、工期和施工工藝缺乏全面的認(rèn)識(shí)和科學(xué)論證，投入多余的設(shè)備或不適用的情況較為普遍，造成設(shè)備閑置和浪費(fèi)。
（五）設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)專業(yè)化化程度低。維修技術(shù)、管理水平明顯落后于設(shè)備的技術(shù)水平。大多數(shù)項(xiàng)目維修指導(dǎo)思想落后，維修方式單一，預(yù)測維修、狀態(tài)監(jiān)測維修等先進(jìn)的維修理念得不到推廣應(yīng)用，設(shè)備維修工作的專業(yè)化和知識(shí)化亟待提高。由于項(xiàng)目工程遍布世界各地，很多工程地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，配件供應(yīng)周期長，設(shè)備一旦發(fā)生故障，由于檢修手段落后或缺少配件就造成束手無策局面時(shí)有發(fā)生，坐等廠家派人維修和配件的供給，使工程施工受到極大的影響。
（六）設(shè)備安全管理問題較多。檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備的安全管理存在問題較為突出，究其原因根源在于項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)輕安全管理，有制度缺落實(shí)。有的項(xiàng)目不設(shè)安全機(jī)構(gòu)，設(shè)備安全工作多是兼職或代管，加之這些管理人員本身又缺乏一些專業(yè)知識(shí)和不了解有關(guān)設(shè)備安全方面的規(guī)定。從而造成設(shè)備的安全隱患較多。
（七）零配件管理混亂。由于計(jì)劃性不強(qiáng)和管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺等原因，設(shè)備配件儲(chǔ)備偏多(設(shè)備原值的5%-8%)，普遍超過10%，倉儲(chǔ)管理粗放，丟失、污染(銹蝕)、老化問題比較突出。
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四、對外承包工程設(shè)備管理的合理化建議
國際項(xiàng)目在設(shè)備物資管理中暴露出的這些問題，不是設(shè)備管理一個(gè)部門能夠解決的問題，而是一個(gè)系統(tǒng)問題。需要施工企業(yè)各有關(guān)部門共同研究制定有關(guān)管理措施，才能逐步加以解決。對存在的這些問題，本人提出如下建議:
（一）轉(zhuǎn)變管理觀念。提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念杜絕“重施工、輕管理”的理念，設(shè)備不僅是施工生產(chǎn)的重要手段，更是企業(yè)的主要經(jīng)營資本，是獲取工程、降低工程成本、提高市場競爭力和獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。
　1.必須建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格將制度落實(shí)到實(shí)際工作中，加大對違規(guī)違章行為的監(jiān)督和處罰力度。
2.規(guī)范和精簡機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)范疇，做好設(shè)備物資保障工作。建議項(xiàng)目部設(shè)立設(shè)備物資部(機(jī)電物資部)一個(gè)部門歸口管理設(shè)備物資的采購、清關(guān)運(yùn)輸、設(shè)備使用及保養(yǎng)維修等。
（二）科學(xué)配置、規(guī)范化管理。依據(jù)工程的特點(diǎn)，地理氣候條件、當(dāng)?shù)厥袌鰲l件、工期要求、施工工藝和工程強(qiáng)度以及市場布局等因素，科學(xué)合理地配置和選擇設(shè)備，在整合本公司現(xiàn)有設(shè)備資源的前提下各公司為項(xiàng)目部提出設(shè)備配置方案，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，采取調(diào)撥、調(diào)劑、新購(新設(shè)備、二手設(shè)備)、租賃等途徑，來滿足項(xiàng)目需求。在管理方面，通過公司信息化管理系統(tǒng)提升項(xiàng)目部管理水平。杜絕重使用輕管理，片面追求產(chǎn)值而拼設(shè)備行為，強(qiáng)化日常保養(yǎng)和例檢制度，落實(shí)和強(qiáng)化執(zhí)行力度，特別是涉及到設(shè)備安全隱患的問題，必須做到嚴(yán)查嚴(yán)防。
（三）培養(yǎng)和選派技術(shù)全面責(zé)任心強(qiáng)的人員配置到設(shè)備物資管理部門。隨著近些年科技的進(jìn)步和國際事業(yè)的快速發(fā)展，施工企業(yè)設(shè)備物資的管理人才缺口較大，所以項(xiàng)目部必須要重視機(jī)電設(shè)備管理人員的培養(yǎng)和健全激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，特別是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)復(fù)合型的人才以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。
（四）加強(qiáng)現(xiàn)場特種設(shè)備安全管理。加強(qiáng)國際項(xiàng)目對特種設(shè)備安全管理制度的落實(shí)，把好設(shè)備進(jìn)場源頭的安全管理工作。設(shè)立專門的設(shè)備安全管理人員，對特種設(shè)備進(jìn)行有效地監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)對特種設(shè)備的注冊、復(fù)檢、取證等工作。
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海外施工物資管理即中國施工企業(yè)在國外工程施工過程中的物資管理。物資管理本身難度大，種類繁多、規(guī)格復(fù)雜。由于海外物資管理的地點(diǎn)又主要集中在國外，離開中國本土，因此與國內(nèi)的物資管理相比出現(xiàn)了很多新的管理特點(diǎn)：一是海外工程多數(shù)處于不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)備和配件供應(yīng)的回旋余地小，很多重要物資當(dāng)?shù)厥袌鰺o法采購到，且價(jià)格高昂；二是長距離管理。因?yàn)橥ǔＧ闆r下，項(xiàng)目部都有大量從國內(nèi)采購的設(shè)備，國內(nèi)外的物理距離增加了管理難度；三是運(yùn)輸條件有限。海運(yùn)加陸運(yùn)，還有航班的周期性，導(dǎo)致物資抵達(dá)施工現(xiàn)場的具體日期很難預(yù)測；四是配件需求預(yù)測難。由于對設(shè)備故障原因分析難，導(dǎo)致對配件需求數(shù)量和需求時(shí)間的預(yù)測非常困難；五是采購成本高、周期長。有時(shí)可能采購一個(gè)非常便宜的東西，也要專人辦理，并通過長距離的運(yùn)輸才能到達(dá)；六是管理成本高。物管人員、維修人員工資性開支及倉儲(chǔ)費(fèi)用等。由以上特點(diǎn)看出，物管成本涉及到國內(nèi)外相關(guān)人員、相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)部門，而且在通常情況下，采購工作頻繁，采購金額總量也不小。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，海外工程的物資管理是海外項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，是保證生產(chǎn)發(fā)展和提高效益的重要環(huán)節(jié)。
那么，根據(jù)海外工程物資管理的特點(diǎn)，通過分析其成本構(gòu)成，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面初步提煉幾條管理原則：
一、源頭管理原則
所謂源頭，就是開始的地方，就是基礎(chǔ)，過去政治上經(jīng)常講“根正苗紅”，根不正，苗何以紅？那么今天，從物資管理的角度講，就是根實(shí)果碩。因此我們必須把好源頭這一關(guān)，怎么把呢？ 1、把好決策關(guān)。首先，重大施工設(shè)備的采購決策必須慎之又慎。在我們的物資管理中，設(shè)備占了很大的比重，在這里，有設(shè)備的選型問題，數(shù)量問題，使用和維護(hù)的成本問題等等。其次，設(shè)備配件的采購決策必須嚴(yán)格把關(guān)。由于設(shè)備的種類多，維修人員不可能對設(shè)備的故障情況分析得十分透徹，加上受人員的修理能力、責(zé)任的承擔(dān)能力和責(zé)任心的制約，配件采購最容易出現(xiàn)問題，大量占用資金、配件積壓或采購的配件根本用不上等。
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2、把好組織關(guān)。在組織上，要設(shè)立專人或建立專門的物管機(jī)構(gòu)，做到組織落實(shí)、責(zé)任到人；在物資主管人員的選用和培訓(xùn)上，項(xiàng)目部的一把手要親自抓；在維修人員物色、使用和培訓(xùn)上要狠下工夫，要舍得投入。3、把好計(jì)劃關(guān)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況，要認(rèn)真分析、研究生產(chǎn)需要，制訂物資采購計(jì)劃。4、健全完善項(xiàng)目部內(nèi)部設(shè)備的有償使用體制。二、系統(tǒng)管理原則。在海外工程物資的使用和管理過程中，我們深刻地體會(huì)到，物資管理不是一個(gè)靜態(tài)和孤立的東西，由于管理的主體是人，管理的對象是人和物，因此管理活動(dòng)必然多樣化、復(fù)雜化，所以，必須用系統(tǒng)思考的方法，動(dòng)態(tài)地管理海外工程的物資，才更加有效，而這種管理行為往往是大家經(jīng)常容易忽視的。因此，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面系統(tǒng)考慮物資管理問題。1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目部的班子必須充分認(rèn)識(shí)到物資管理的重要性，并要求項(xiàng)目部的核心員工的認(rèn)識(shí)亦統(tǒng)一到這個(gè)高度上來，引導(dǎo)中方員工重視并支持物資管理。2、充分發(fā)揮集團(tuán)公司的企業(yè)文化優(yōu)勢，建立項(xiàng)目部良好的工作氛圍，最大程度地形成大多數(shù)中方員工自覺進(jìn)行管理的行為，盡量減少管理的盲區(qū)。3、破窗理論。通俗的說就是，人們處在干凈和優(yōu)美的環(huán)境中時(shí)，會(huì)自覺或不自覺地約束乃至杜絕自己的不良行為；反過來，當(dāng)人們處在臟、亂、差的環(huán)境中時(shí)，會(huì)自覺或不自覺地放縱自己的不良行為，這叫環(huán)境誘惑或環(huán)境導(dǎo)向。因此，我們要正向使用破窗理論，盡量避免負(fù)面效應(yīng)。4、要把管人和管物有機(jī)地統(tǒng)一起來。設(shè)備的好壞與物管人員、維修人員、操作手以及操作手的管理人員有很大的關(guān)系，我們要充分理解物管人員進(jìn)行管理時(shí)的難度，因?yàn)樗麄兪掷锏墓芾碣Y源有限，要充分理解設(shè)備維修人員的不易，同時(shí)在設(shè)備管理中，要重視對當(dāng)?shù)夭僮魇值墓芾怼?、要充分運(yùn)用集團(tuán)公司國內(nèi)外采購密切配合的管理優(yōu)勢，真正把采購的物資成本和采購環(huán)節(jié)的費(fèi)用降下來。我們要認(rèn)識(shí)到指揮部對物資采購審批的必要性和重要性，認(rèn)真聽取和采納指揮部給項(xiàng)目部提出的采購建議。指揮部的審批和采購建議會(huì)避免項(xiàng)目部的盲目采購，減少采購失誤和浪費(fèi)。6、要進(jìn)行大型施工設(shè)備采購價(jià)格和運(yùn)行成本綜合平衡比較，以達(dá)到總成本下降的目的。7、物資計(jì)劃要有預(yù)見性和前瞻性，在制訂物資計(jì)劃時(shí)，我們要掌握基本保證加基本風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃原則。8、關(guān)鍵原則。要重視關(guān)鍵員工和關(guān)鍵設(shè)備的管理，如砼攪拌站、瀝青拌合樓、拖板車、油罐車等都屬于關(guān)鍵設(shè)備，操作它們的人員也就是關(guān)鍵人員。9、維修和保養(yǎng)相結(jié)合。我們的員工普遍存在重修不重養(yǎng)的現(xiàn)象，設(shè)備的保養(yǎng)是十分重要的，我們要形成全面的維修觀。10、新舊設(shè)備的維修保養(yǎng)和配件計(jì)劃要區(qū)別對待，避免積壓和浪費(fèi)。11、要建立實(shí)用有效的規(guī)章制度。制度保證是非常重要的。三、過程管理原則管理是一個(gè)持續(xù)的過程，物資管理也不例外。在物資管理的過程中，我們堅(jiān)持過程論。1、要堅(jiān)持計(jì)劃的過程論。在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，我們要仔細(xì)觀察、認(rèn)真研究分析設(shè)備使用、維修和保養(yǎng)的規(guī)律，零配件損壞原因及使用需求規(guī)律，不斷完善和調(diào)整我們的計(jì)劃。2、要全程跟蹤大型設(shè)備的狀況，做到心中有數(shù)。3、及時(shí)監(jiān)控配件、工具和材料存量，做到既保證使用，又盡量減少庫存，節(jié)約成本。4、盡可能把握維修人員、操作手的思想動(dòng)態(tài)，形成穩(wěn)定的管理習(xí)慣，這需要有韌性，需要常抓不懈，避免管理的波動(dòng)性。5、項(xiàng)目開工前有一個(gè)系統(tǒng)化的物資采購計(jì)劃，將施工計(jì)劃與物資計(jì)劃結(jié)合起來。
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6、物資部必須有詳細(xì)的每日材料消耗臺(tái)賬，節(jié)約材料。
7、在物資采購之前充分做好市場調(diào)查，貨比三家，擇優(yōu)而取，降低成本。
當(dāng)代的管理進(jìn)入了一個(gè)知易行難的時(shí)代。管理的本質(zhì)是不在于知而在于行，管理的邏輯不在于驗(yàn)證而在于結(jié)果。上面，我談了海外工程物資管理的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，提出了海外物資管理的“三項(xiàng)管理原則”。我們追求在物資管理的實(shí)踐中做得好一些，再好一些，更好一些。針對海外物資管理的特殊性，還有一些更具體的做法：
在制度的制訂方面堅(jiān)持四條原則： 1、簡化原則。2、實(shí)用性原則。3、可操作性原則。4、相對穩(wěn)定性原則。制度應(yīng)該在一定的時(shí)期內(nèi)對項(xiàng)目部的物資管理有指導(dǎo)意義，不能人換制度換。在這幾個(gè)原則下，根據(jù)項(xiàng)目部的實(shí)際，也可制訂一些物資管理制度，如設(shè)備、物資管理辦法；物資倉儲(chǔ)管理辦法；關(guān)于開具入庫驗(yàn)收單、材料臺(tái)帳的具體操作方法；關(guān)于物資庫區(qū)安全生產(chǎn)、崗位責(zé)任的具體規(guī)定等等。1、關(guān)于分類管理?？梢愿鶕?jù)管理內(nèi)容進(jìn)行分類管理，也可以根據(jù)經(jīng)理部的實(shí)際情況進(jìn)行管理。2、要形成安全存量的概念。3、大型施工設(shè)備的操作手要人機(jī)對應(yīng)，并形成制度。4、合理確定配件采購比例和采購時(shí)間。5、加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的發(fā)放、回收管理，如腳手架、扣件等。
總之，海外物資管理確實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的環(huán)節(jié)，需要我們用心血和汗水去不斷地探索和實(shí)踐。只要立足各自的實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)到位、組織落實(shí)、方法得當(dāng)并持之以恒，一定會(huì)取得更好的成績。