建筑市場管理條例（征求意見稿）

第一條 為了加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，維護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程新建、改建、擴建，訂立并履行相關(guān)合同，提供相關(guān)中介服務(wù)等建設(shè)工程實施活動及其監(jiān)督管理，遵守本條例。
本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全國建設(shè)工程實施活動的監(jiān)督管理。國務(wù)院交通運輸、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程實施活動的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實施活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通運輸、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程實施活動的監(jiān)督管理。
第四條 建設(shè)工程實施活動應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、誠實信用的原則。
從事建設(shè)工程實施活動以及建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)工程實施活動不受地區(qū)、部門的限制。任何單位和個人不得非法干涉，不得強迫違反國家相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從事工程建設(shè)。
第五條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理機構(gòu)等單位及其專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書或者執(zhí)業(yè)資格證書，并在其資質(zhì)或者執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門對不符合條件的單位和人員核發(fā)資質(zhì)、資格證書的，明示或者暗示建設(shè)單位將建設(shè)工程承包給其指定的單位或者個人的，明示或者暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的單位或者個人提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六條 在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等活動中，注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定在相關(guān)技術(shù)文件上簽字和蓋章，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
注冊執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：
（一）允許他人以本人名義在相關(guān)技術(shù)文件上簽字和蓋章；
（二）在不符合規(guī)定要求、虛假、非本人負責(zé)完成的技術(shù)文件上簽字和蓋章；
（三）同時受聘于兩個或兩個以上單位從事執(zhí)業(yè)活動。
修改經(jīng)注冊執(zhí)業(yè)人員簽字蓋章的文件，應(yīng)當(dāng)由原注冊執(zhí)業(yè)人員簽字蓋章后方能生效。原注冊執(zhí)業(yè)人員不能進行修改的，應(yīng)當(dāng)由原注冊執(zhí)業(yè)人員所在單位書面委托其他符合條件的注冊執(zhí)業(yè)人員修改并簽字蓋章，接受委托的注冊執(zhí)業(yè)人員對修改部分依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第七條 施工許可證和開工報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位名稱和建設(shè)工程名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價款、地址等內(nèi)容。
施工許可證和開工報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與依法訂立的建設(shè)工程合同一致，并在施工現(xiàn)場向社會公眾公示。
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第八條 政府投資工程未取得投資主管部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告。
建設(shè)單位未依照法律規(guī)定或者按照合同約定進行竣工結(jié)算、支付工程竣工價款，新申請施工許可或者開工報告的，有關(guān)部門不予頒發(fā)或者批準(zhǔn)。
第九條 建設(shè)單位不得有下列行為：
（一）將建設(shè)工程肢解發(fā)包給不同的承包單位；
（二）要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位；
（三）實行總承包的建設(shè)工程，將總承包人資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目發(fā)包給兩個以上單位；
（四）政府投資工程，要求施工單位墊資施工；
（五）按照建設(shè)工程合同約定，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備由承包人采購的，要求承包人購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備；
（六）以任何明示或暗示的方式要求勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)建設(shè)工程基本程序、工期、造價、質(zhì)量、安全、節(jié)能等方面的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 分包工程應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，派駐項目負責(zé)人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員。項目負責(zé)人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員應(yīng)當(dāng)與本單位有合法社會保險關(guān)系，并提供相關(guān)社會保障證明。
第十二條 施工單位不得有下列行為：
（一）未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程；
（二）以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以本單位的名義承攬工程；
（三）轉(zhuǎn)包或者違法分包工程；
（四）除小型機具和輔料外，施工單位將與建設(shè)工程有關(guān)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購或者租賃交由勞務(wù)單位負責(zé)。
第十三條 使用國有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門發(fā)布的工程計價依據(jù)，按照國家清單計價規(guī)范編制工程量清單。
國家鼓勵建設(shè)單位推行建設(shè)項目全過程造價控制。
第十四條 建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定工程預(yù)付款、工程進度款和竣工結(jié)算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責(zé)任。
建設(shè)工程合同雙方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)將合同文本報送有關(guān)主管部門備案。
第十五條 建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定約定工期。建設(shè)單位不得任意壓縮工期。確需壓縮工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和有關(guān)專家進行論證，并支付因縮短工期增加的相關(guān)費用。經(jīng)論證，壓縮工期可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的，不得壓縮工期。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得迫使建設(shè)單位壓縮工期，因壓縮工期影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定支付監(jiān)理費用，并列入工程概算，不得任意壓低監(jiān)理費用。
第十七條 建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對施工單位提交的竣工結(jié)算報告組織審查，并按照合同約定向施工單位支付竣工結(jié)算款。
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第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法與具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，并按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結(jié)算勞務(wù)費用。
施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與所聘用勞務(wù)人員簽訂合同，并按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會保險費用。
國家建立健全建設(shè)工程勞務(wù)用工信息共享制度，鼓勵施工單位、勞務(wù)企業(yè)對所聘用勞務(wù)人員的基本情況進行登記，建立健全勞務(wù)人員技能培訓(xùn)和從業(yè)經(jīng)歷檔案。
第十九條 建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)志，記載建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的名稱及項目主要責(zé)任人的姓名。
第二十條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和交通運輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進工程建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開，并將建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內(nèi)容。
第二十一條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和交通運輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等予以采集和記錄，逐步建立統(tǒng)一的誠信記錄查詢系統(tǒng)。
對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，誠信記錄應(yīng)當(dāng)作為選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢等有關(guān)單位的依據(jù)。
第二十二條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和交通運輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對已取得建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)不再符合法定資質(zhì)、資格條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)、資格證書。
第二十三條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和交通運輸、水利等有關(guān)部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)進入施工現(xiàn)場進行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，對建設(shè)工程實施活動實行地區(qū)、部門限制或者非法干涉的，對不符合條件的申請準(zhǔn)予行政許可的，或者有其他未依照本條例履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
（一）將建設(shè)工程肢解發(fā)包給不同的承包單位的；
（二）要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位的；
（三）實行總承包的建設(shè)工程，將總承包單位資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目發(fā)包給兩個以上單位的；
（四）政府投資的建設(shè)工程，要求施工單位墊資施工的；
（五）按照建設(shè)工程合同約定，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備由承包人采購的，要求承包人購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的；
（六）以任何明示或暗示的方式要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。
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第二十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位將除小型施工機具和輔料以外的與建設(shè)工程有關(guān)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購或者租賃交由勞務(wù)單位負責(zé)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對承包單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
施工總承包單位將分包工程交由其他單位進行發(fā)包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員有下列情形之一的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)１年或者吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，５年以內(nèi)不予注冊：
（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的；
（二）允許他人以本人名義在相關(guān)技術(shù)文件上簽字和蓋章的；
（三）在不符合規(guī)定要求、虛假、非本人負責(zé)完成的技術(shù)文件上簽字和蓋章的；
（四）同時受聘于兩個或兩個以上單位，從事執(zhí)業(yè)活動的。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，施工單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，派駐與本單位有合法社會保險關(guān)系的項目負責(zé)人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員，或者其派駐的具有注冊執(zhí)業(yè)資格的人員并非在本單位注冊的，責(zé)令改正，對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，因建設(shè)單位的原因未履行合同備案手續(xù)、支付監(jiān)理費用、辦理竣工結(jié)算并支付竣工結(jié)算款的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；建設(shè)單位為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位任意壓縮工期的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，施工單位未按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結(jié)算勞務(wù)費用的，責(zé)令限期支付；逾期不支付的，處應(yīng)付金額1倍以上2倍以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，施工單位或者勞務(wù)企業(yè)未依照法律規(guī)定或者按照合同約定向勞務(wù)人員按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資的，責(zé)令限期支付；逾期不支付的，處應(yīng)付金額1倍以上2倍以下的罰款。
第三十二條 本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者交通運輸、水利等有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
第三十三條 本條例自 年 月 日起施行。